中華石化網訊 2013年初持續的霧霾籠罩著包括北京在內的超過130萬平方千米的國土面積。這些地區正是中國人口集中和經濟發達地區，造成的健康損失和經濟損失十分巨大，這再一次給粗放的能源利用方式和經濟發展模式敲響了警鐘，也形成了全社會動員起來共同治理大氣污染的共識。5月27日，由能源基金會和北京地球村環境教育中心聯合主辦的“立法治理霧霾——聚焦大氣法修訂”主題論壇在北京召開，與會專家紛紛為《大氣污染防治法》的修訂建言獻策，提高油品質量標準、加大環境違法處罰力度、強化企業排污監管等與石油化工企業密切相關的要素成為本次論壇的熱議話題，也是大氣法修訂的主要內容。

中國社科院日前發布的《中國低碳經濟發展報告》指出，機動車尾氣排放是PM2.5的首要來源，治理大氣污染、消除霧霾天氣，應當以控制汽車尾氣排放為重點。所以在此次論壇上，有關機動車油品的內容備受關注。能源基金會北京辦公室交通項目主任龔慧明指出，目前中國油品質量標準的制定權掌握在石化企業手里，因此從標準本身的指標，到具體參數的選擇，再到出臺的時間，很大程度上受到石化企業利益的影響。對此，龔慧明認為，大氣法的修訂應突出環保部門對于油品質量標準的制定和實施的管理。“應該有一個強有力的政府行政部門來協調和指導油品質量標準的制定。”他說。

龔慧明指出，國家應采取措施鼓勵和支持生產、使用優質燃料油，減少燃料油中有害物質對大氣環境的污染。同時，應由國務院環境保護行政主管部門會同質檢部門和石化企業、機動車船、內燃機等行業技術機構聯合研究制定燃油標準，并會同發改委、質檢、工商等部門加強清潔油品供應和油品質量的監管。對于油品達不到國家標準的，生產和銷售企業應承擔法律責任，包括罰款、產品召回、賠償消費者經濟損失等。

與會專家指出，大氣法修訂首先需要解決環境領域違法成本低、守法成本高的問題。環境保護部原總工程師、中國環境科學學會副理事長楊朝飛表示，現行的《大氣污染防治法》最大問題是違法成本低、守法成本高。違法成本低，指的是污染企業一旦造成環境損害，只要交少量罰款就可了事；守法成本高，意味著守法不僅無利可圖，而且還要為此付出代價，甚至失去市場，結果是人人都不守法了。

記者了解到，現行的《大氣污染防治法》對超標排污的罰款上限是10萬元，造成重大污染事故的罰款上限是50萬元。而環保設施的投入一般來說都會大于這個數額。所以，許多化工企業干脆就將這筆罰款直接計入生產成本。

“我們現在提出的首要修法建議，就是要加大對環境違法的處罰，包括按日計罰、惡意排污企業要重罰等。”楊朝飛說，污染企業所造成的環境損害，一定要讓他們賠償，要把污染損害造成的外部化成本全部收回。另外，還要借助司法的力量，嚴懲主觀惡意私排偷排行為，而且要處罰污染企業與處罰個人并重。

據中國清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興介紹，美國對于環境違法的處罰模式是按日計罰，而且每天的罰金可高達25萬美元。不僅如此，美國還沒收企業因為違法所獲得的全部經濟利益，如果因為違法造成了環境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。所以，解洪興建議，大氣法的修訂，應對處罰不設上限，按日計罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業的不當得利，還能有震懾作用。

會議還提出，大氣法的修訂還應強化企業運營過程中的排污監管。其實早在今年初，環保部就針對大氣污染防治出臺了一項被業界認為是最嚴的產業政策，即要求在全國19個省(區、市)的47個地級及以上城市的重點控制區，對包括石化、化工在內的六大重污染行業實施特別排放限值。這項政策的實施，不僅使石化、化工行業新建項目的環保門檻大幅提升，現有項目污染排放不達標的，也面臨關停的風險。

但是，專家們認為，企業運營過程中的排污監管應該進入法制層面。北京地球村環境教育中心的專家表示，現行的《大氣污染防治法》雖然規定了排污許可證制度，但是更詳細的規定一直沒有出臺。大氣法的修訂，應該盡快完善排污許可證制度。

日前，環保部部長周生賢在環保部黨組擴大會議上表示，將抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規的修訂。可以預見，隨著大氣法的修訂，石油化工行業將面臨更加嚴格的環保法律。對此，業內人士指出，石油化工產業結構的調整和發展方式的轉變變得更加迫切。

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