兩會(huì)代表委員呼吁不要“帶毒GDP” 。（CDP供圖）
近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)內(nèi)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣，讓去年兩會(huì)期間就被代表委員們熱議的“PM2.5”話題今年再度升溫。
“環(huán)保部接到30多份提案，其中9份與大氣污染治理有關(guān)。大氣污染是目前最突出的環(huán)保問(wèn)題。”環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰表示。包括民建中央、農(nóng)工黨中央等在內(nèi)的多個(gè)民主黨派，均通過(guò)提案形式就霧霾治理建言獻(xiàn)策；來(lái)自工商界、醫(yī)學(xué)界等社會(huì)各界的代表委員也紛紛表示，治理大氣污染已刻不容緩。
實(shí)際上，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于大氣污染的治理行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)啟。今年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議敲定油品升級(jí)時(shí)間表；兩會(huì)前夕，環(huán)保部對(duì)外公布《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》征求意見(jiàn)稿；而兩會(huì)熱議之后，關(guān)于大氣污染治理的一系列重拳無(wú)疑還在后面。
這場(chǎng)已經(jīng)打響的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，對(duì)于化工行業(yè)將意味著什么？對(duì)行業(yè)發(fā)展又將產(chǎn)生怎樣的影響？
神寧集團(tuán)年產(chǎn)五十萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目采用硫回收裝置處理廢氣，減少了硫化物對(duì)環(huán)境的污染。圖為工作人員正在操作。 （特約記者 趙寅 攝）
提案聚焦立法—— 排污成本將提高
今年兩會(huì)期間，關(guān)于大氣染污治理的提案議案不約而同地將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了環(huán)境治理的立法與修法工作。
全國(guó)政協(xié)委員王執(zhí)禮今年已經(jīng)是第二次提交關(guān)于治理空氣污染的提案。較之去年《千方百計(jì)降低PM2.5濃度》的提案，今年，他將話題集中在立法方面。“治理空氣問(wèn)題，只靠一時(shí)熱情不行，這是一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)的工作。所以，我說(shuō)要有立法，人們對(duì)法有敬畏之心。”王執(zhí)禮在接受媒體采訪時(shí)這樣說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、成都理工大學(xué)教授許強(qiáng)也認(rèn)為，面對(duì)減輕和控制灰霾污染的新挑戰(zhàn)，盡快修訂《大氣污染防治法》是重中之重。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，以立法的方式達(dá)到治污效果，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有成功經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)的“倫敦霧”事件催生了世界上第一部空氣污染防治法案——英國(guó)《清潔空氣法》。這部法案最鮮明的特點(diǎn)就是通過(guò)嚴(yán)刑峻法，使治理污染人人有責(zé)，形成了大氣污染治理的強(qiáng)大合力。1968年后，英國(guó)又相繼出臺(tái)一系列法案，主要針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施。資料顯示，到了1975年，倫敦霧天已由每年幾十天減少到了15天，1980年則降到了5天。
“我國(guó)環(huán)境法律框架雖然已基本形成，基本做到了有法可依，但整體來(lái)看，違法成本低，守法成本高，導(dǎo)致環(huán)境違法行為屢禁不止。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛認(rèn)為。
目前，我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》于2000年最后一次修訂頒布。按照該法律，對(duì)超標(biāo)排污的罰款上限是10萬(wàn)元，造成重大污染事故的罰款是50萬(wàn)元。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模動(dòng)輒上億元的企業(yè)而言，這筆罰款往往被直接歸入成本計(jì)算，并不做出認(rèn)真的規(guī)避措施。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員湯黎路提交提案指出：“根據(jù)現(xiàn)行法律，排污者違法的經(jīng)濟(jì)成本往往低于遵守法律的成本。在其他國(guó)家，排污者會(huì)以日為單位被處以罰款，累積數(shù)額可能非常巨大，沒(méi)有上限。”他認(rèn)為，此次霧霾天氣恰恰成為環(huán)境立法的良好契機(jī)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)在空氣治污立法層面加大違法成本，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在空氣治污中的責(zé)任，對(duì)大氣污染違法行為要出重典。
除加大懲治力度外，王執(zhí)禮還認(rèn)為，法律要想真正執(zhí)行就必須要有細(xì)則，法律應(yīng)明確環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等，這樣的法才能真正起作用。“到時(shí)候，公眾想對(duì)那些在大氣污染防治方面有違法、失職行為的企業(yè)或單位提起訴訟也有依據(jù)，更能發(fā)揮大家的監(jiān)督作用。”王執(zhí)禮說(shuō)。
“連續(xù)兩年的大范圍霧霾天氣，有望倒逼修法進(jìn)程的加快。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士郝吉明表示。
兩會(huì)期間記者了解到，《大氣污染防治法》的修訂已經(jīng)提上日程，將從法律層面更加嚴(yán)格、具體地對(duì)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛、居民生活等污染物排放進(jìn)行控制，提出防治措施。隨著相關(guān)法律的完善，環(huán)境成本在企業(yè)支出中的比重將會(huì)上升，為自己排放的污染物買單，將是企業(yè)參與治理空氣污染的首要方式。
兩會(huì)期間有幾天是霧霾天氣。圖為日本記者戴著口罩在廣場(chǎng)采訪。 （本報(bào)記者 張育 攝）
政策標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)—— 產(chǎn)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)將加快
兩會(huì)前夕，環(huán)保部召開(kāi)常務(wù)會(huì)議提出，將在包括19個(gè)省(區(qū)、市)的47個(gè)地級(jí)及以上城市在內(nèi)的重點(diǎn)控制區(qū)，對(duì)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項(xiàng)目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項(xiàng)目，實(shí)施特別排放限值。這意味著，石油化工行業(yè)不僅新建項(xiàng)目的環(huán)保門檻大幅提升，現(xiàn)有項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的，也有被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡管這項(xiàng)政策實(shí)施有一定的緩沖期，但仍被業(yè)界視為大氣污染防治最嚴(yán)的產(chǎn)業(yè)政策。
與此同時(shí)，環(huán)保部還對(duì)外公布《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策（試行）》（征求意見(jiàn)稿），要求各地在開(kāi)展PM2.5排放總量調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行PM2.5排放總量控制制度，將PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)考核體系，不斷削減排放總量，嚴(yán)格控制新增排放量，實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭上減少PM2.5的產(chǎn)生和排放。
全國(guó)政協(xié)委員湯黎路認(rèn)為，我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不完善，降低空氣污染物排放的限值，提高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是未來(lái)的政策方向。“2012年2月我國(guó)發(fā)布了空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，首次將PM2.5納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，但這一標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，PM2.5濃度限值比世衛(wèi)組織2005年發(fā)布的《關(guān)于顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》建議安全標(biāo)準(zhǔn)高大約兩倍。”他說(shuō)。
面對(duì)日益趨緊的環(huán)保政策，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“現(xiàn)在不上先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備不行，不上就達(dá)不了標(biāo)，達(dá)不了標(biāo)就不讓生產(chǎn)。”河北一家橡膠企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。作為去年國(guó)內(nèi)霧霾嚴(yán)重的地區(qū)之一，河北省已經(jīng)聯(lián)合北京、天津加緊完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制。全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉透露，河北省正在從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，加強(qiáng)防治大氣污染。
“污染排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的倒逼機(jī)制，必將使一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能加速淘汰。一邊是落后產(chǎn)能淘汰，一邊是新上項(xiàng)目的環(huán)保水平提升，提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造力度，這個(gè)過(guò)程必然促使產(chǎn)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)的步伐走得更快。”河北省政協(xié)主席付志方表示。
三月十二日，吉林石化染料廠苯酚裝置氧化尾氣治理項(xiàng)目改造完成，尾氣中的有機(jī)物含量均低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。圖為技術(shù)改造現(xiàn)場(chǎng)。 （趙淑玲 攝）
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整—— 新能源市場(chǎng)將更廣
“嚴(yán)重灰霾污染的發(fā)生，表面上是由不利氣象條件所引發(fā)，但根本原因則是長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等積累所致。化石能源，尤其是煤炭長(zhǎng)期在能源結(jié)構(gòu)中占主體地位，清潔、高效、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用未得到充分重視。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)謝克昌指出。
湯黎路也指出，要改善大氣質(zhì)量，就要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這其中，首先政府要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭、油氣、核能和清潔能源合理比例，提高能效。
以汽車能源為例。在霧霾重度污染的北京地區(qū)，約有22%的PM2.5的構(gòu)成來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。為降低尾氣污染，除加快油品升級(jí)之外，以有利政策鼓勵(lì)推進(jìn)新能源純電動(dòng)汽車的發(fā)展，步子也已經(jīng)邁開(kāi)。據(jù)北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如透露，關(guān)于私人購(gòu)買純電動(dòng)小客車的政策將于今年5月前后出臺(tái)。屆時(shí)，車主不但不需搖號(hào)即可獲得電動(dòng)車牌照，還可獲得最高12萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。
此外，國(guó)家層面的政策支持導(dǎo)向也已經(jīng)明確。科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在兩會(huì)期間也表示，新能源汽車發(fā)展的整體曲線是向上的，我們要延續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持政策，讓這種良好勢(shì)頭保持下去。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、東明玉皇化工集團(tuán)董事局主席王金書(shū)認(rèn)為，電動(dòng)汽車能源是電，其來(lái)源可以是風(fēng)能、水能、核能、太陽(yáng)能等等，在這個(gè)新的市場(chǎng)領(lǐng)域，存在著廣闊的發(fā)展空間。
同時(shí)，加快發(fā)展甲醇燃料、乙醇燃料等新型燃料替代，也成為不少石化企業(yè)瞄準(zhǔn)的戰(zhàn)略藍(lán)海。據(jù)陜西延長(zhǎng)中立新能源股份有限公司高級(jí)工程師張海成介紹，提高燃料中的氧含量、提高燃料的燃燒效率、降低燃料中的硫含量，均可大幅度降低PM2.5的產(chǎn)生量。“甲醇汽油富含氧，基本不含硫，有助于油料的充分燃燒。根據(jù)上海內(nèi)燃機(jī)研究所的試驗(yàn)結(jié)果，用甲醇做燃料汽車尾氣的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐Ⅳ和歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，是一種非常清潔環(huán)保的汽車燃料。”張海成表示。
記者了解到，日前，陜西省發(fā)改委、陜西省環(huán)保廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于甲醇燃料推廣試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，該省將從4月1日起，在現(xiàn)有M15甲醇汽油試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)M25甲醇汽油的試點(diǎn)，為期半年。其中，延長(zhǎng)中立新能源公司作為陜西省甲醇汽油定點(diǎn)調(diào)配生產(chǎn)企業(yè)，具有7個(gè)甲醇汽油調(diào)制中心，總生產(chǎn)能力達(dá)到150萬(wàn)噸/年。
除清潔汽車燃料以外，在太陽(yáng)能光伏發(fā)電代替火電領(lǐng)域，全國(guó)政協(xié)委員朱建民也表示，隨著技術(shù)的升級(jí)和創(chuàng)新，光伏發(fā)電的成本正在不斷降低；加之分布式能源的興起，太陽(yáng)能光伏發(fā)電有望在短期能克服上網(wǎng)及定價(jià)難題，在城鎮(zhèn)化中取得大規(guī)模的應(yīng)用，迎來(lái)利好的發(fā)展前景。
