去年11月,國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問(wèn)題的公告》(即國(guó)稅總局2012年第47號(hào)公告)稱,消費(fèi)稅的征收范圍將擴(kuò)大至“以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下(25℃/一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓)呈液態(tài)狀(瀝青除外)的產(chǎn)品”,除汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤(rùn)滑油和燃料油外,其他產(chǎn)品與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的化工產(chǎn)品名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致,且按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求將省級(jí)以上(含)技術(shù)監(jiān)督部門出具的有關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)證明進(jìn)行備案的,不征收消費(fèi)稅,否則視同石腦油征收消費(fèi)稅。公告自2013年1月1日起執(zhí)行。
這意味著,從今年起,消費(fèi)稅的征繳范圍擴(kuò)大至所有液態(tài)石化產(chǎn)品。新政的出臺(tái)一時(shí)間引起相關(guān)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)及媒體的廣泛關(guān)注,涉及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè),特別是地方煉廠及調(diào)和汽油生產(chǎn)企業(yè)紛紛表示,成本上升壓力增大,利潤(rùn)空間壓縮,有的企業(yè)甚至停產(chǎn)觀望。
然而,新年來(lái)臨,新政執(zhí)行的腳步卻未如期而至。據(jù)記者了解,目前尚未有企業(yè)接到國(guó)稅部門按照新政策征收消費(fèi)稅的通知。將所有液態(tài)石化產(chǎn)品囊括在內(nèi)的新政策究竟劍指何方?其執(zhí)行會(huì)影響到哪些企業(yè)?為何政策出臺(tái)后卻久未落實(shí)?利益相關(guān)方又該如何應(yīng)對(duì)?帶著這些問(wèn)題,記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
一問(wèn):為何出臺(tái)新政?
“實(shí)際上,這次出臺(tái)的消費(fèi)稅新政策是2008年我國(guó)燃油稅費(fèi)改革政策的延伸和補(bǔ)充。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴記者。
根據(jù)2008年底國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺(tái)的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》,自2009年1月1日以來(lái),我國(guó)汽油、柴油、煤油等成品油一直實(shí)行價(jià)內(nèi)計(jì)征消費(fèi)稅的征稅方式。消費(fèi)稅稅目稅率表(2012年版)顯示,屬于消費(fèi)稅應(yīng)稅產(chǎn)品中成品油產(chǎn)品類別的有汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油和燃料油7類,在應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納。
“然而,在實(shí)際操作中,有些油品生產(chǎn)企業(yè)在汽油銷售時(shí)開具化工產(chǎn)品如MTBE(甲基叔丁基醚)的發(fā)票避稅。這次新政的出臺(tái)對(duì)常溫常壓下的液態(tài)石油化工產(chǎn)品全面征稅,就是劍指避稅行為,對(duì)原來(lái)成品油稅收制度設(shè)計(jì)中的漏洞進(jìn)行封堵。”董秀成說(shuō)。
國(guó)稅總局在新政的解讀文件中也明確表示:“一些石油煉化企業(yè)將屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的油品采取變換名稱的方式,以化工產(chǎn)品的名義對(duì)外銷售。一些商貿(mào)企業(yè)購(gòu)進(jìn)非應(yīng)稅產(chǎn)品后再采取變名的方式轉(zhuǎn)換成應(yīng)稅產(chǎn)品銷售。如此一來(lái),石油煉化生產(chǎn)企業(yè)不但逃避了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅,而且下游的成品油生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)這些油品,在未負(fù)擔(dān)消費(fèi)稅的情況下還多抵扣了消費(fèi)稅,造成國(guó)家稅款的雙重?fù)p失。為此,稅務(wù)總局經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究,通過(guò)了解石油化工行業(yè)的生產(chǎn)工藝,以及對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行深入剖析,有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施。”
除了打擊避稅行為外,記者采訪業(yè)內(nèi)人士了解到,新政策的執(zhí)行也會(huì)對(duì)油品質(zhì)量監(jiān)管、提高石油資源利用率起到積極作用。
長(zhǎng)期以來(lái),由于原料供應(yīng)缺乏,不少民營(yíng)煉油企業(yè)采用不達(dá)標(biāo)或接近國(guó)標(biāo)的原料進(jìn)行配比調(diào)和,將調(diào)和成的成品油銷售給下游民營(yíng)加油站。而調(diào)和油的原料主要包括石腦油、MTBE、芳烴等,均是此次新政規(guī)定范圍內(nèi)的應(yīng)稅產(chǎn)品。
“由于稅收政策的變化,新增應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)成本增加,企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重。”稅務(wù)專家胡怡建教授認(rèn)為,從資源使用角度來(lái)看,這一調(diào)整將推動(dòng)石油資源的高效利用。對(duì)此,董秀成也指出,新政執(zhí)行后,調(diào)和油相對(duì)于兩大石油公司油品的成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)下降,間接有利于油品質(zhì)量的監(jiān)管和提升。
二問(wèn):誰(shuí)會(huì)受到影響?
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