日前，公安部消防局下發《關于民用建筑外保溫材料消防監督管理有關事項的通知》(下稱350號文),取消了2011年頒布的《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》（下稱65號文）中要求民用建筑外保溫材料必須采用燃燒性能為A級材料的規定。
350號文的出臺，使近年來關于外墻外保溫材料使用政策頻繁變動的爭議告一段落。但是，記者上周采訪相關行業組織和企業了解到，面對政策松綁，有機外墻外保溫材料的推廣之路依然面臨諸多障礙，亟須出臺新的國家標準，以保障行業安全、健康發展。
政策：
頻繁變動回到原點
我國通常將外墻外保溫材料分為A級（不燃）、B1級（難燃）、B2級（可燃）和B3級（易燃）4個等級。目前我國外墻外保溫材料的使用主要由住建部和公安部監管。
從2009年3月14日公安部和住建部聯合下發《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》（下稱46號文）至今，記者發現我國對外墻外保溫材料的使用要求經歷了先收緊后放寬的過程。
今年在沈陽舉辦的第十八屆東北國際建筑裝飾博覽會上，新型建筑保溫材料、聚氨酯材料及設備、外墻保溫裝飾一體化產品成為參觀者關注的重點。圖為工作人員正在向參觀者展示新型建筑保溫防火材料的優良的防火性能。 （CFP 供圖）
46號文中指出，民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應低于B2級；之后，2011年3月公安部消防局發布的65號文中要求民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料的規定，讓包括聚氨酯和聚苯乙烯在內的大部分B1、B2級有機外墻外保溫材料遭遇政策封殺，原本占據市場80%的有機外墻外保溫材料大量積壓，相關企業苦不堪言；但到2011年12月，國務院出臺的《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（下稱新46號文）又指出，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。
記者發現，近年來政策的頻繁變動往往讓相關行業、企業無所適從。
“就拿去年來說，國務院12月出臺的新46號文，實際上已經放寬了外墻外保溫材料防火安全性能等級，但是各地執行情況各不相同，有的還在執行65號文，有的則仍執行46號文，這顯然不利于行業的正常發展和監管。”中國聚氨酯工業協會副秘書長兼異氰酸酯專委會秘書長李建波說。
“實際上，建筑施工和一些工業行業不同，是一個周期性很長的過程。經過整體規劃、建筑設計、工程招標，以及施工、驗收等過程，一個項目的建成可能需要幾年。因此，建筑施工的外墻外保溫材料很難因為政策的頻繁變化而立刻改變。如果設計、施工時允許使用B級材料，而最終驗收時卻不準使用，將給整個工程進度造成嚴重的影響，也會讓相關單位無所適從。”江蘇南通一位建設企業負責人告訴記者。
無論政策、市場的走向，研發生產高性能產品是企業發展的趨勢。圖為上月武岳集團貴州新型保溫材料廠年產50萬平方米彩鋼巖棉夾芯節能板生產線擴建奠基儀式現場。 （CFP 供圖）
據記者了解，僅在北京市就出現過多起因外墻外保溫材料問題，導致房地產開發商和業主的糾紛。此前，通州區一商品房業主認為開發商使用不符合規定的外墻外保溫材料而拒絕收房，昌平區一商品房則因為政策收緊需要臨時更換外墻外保溫材料不得不延期交房，而引發業主強烈不滿。
此次350號文的出臺，對于包括聚氨酯和聚苯乙烯在內的有機外墻外保溫材料而言，市場前景重現光明已經成為業界共識。李建波在接受記者采訪時表示，350號文出臺之后，我國外墻外保溫材料的使用將主要執行46號文的具體規定，即民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應低于B2級。
為規范建筑外墻保溫材料的使用范圍，杜絕建筑外墻保溫材料火災事故發生，近年來各地加大了施工現場監管力度。圖為近日山東德州消防執法監督人員開展外墻保溫材料消防安全開展專項檢查。（閃新 攝）
上海市聚氨酯產業發展促進中心總工程師黃茂松也指出，新政策規定，對強調防火安全性能高的場合應采用A級無機保溫材料，強調保溫性能要求高的場合可采用B1級和B2級有機保溫材料。這樣符合不同建筑和不同地域對外保溫材料防火安全性能的不同要求，無疑將推動我國外保溫材料健康正常發展。350號文的頒布，對建筑外保溫材料防火安全性能發展和理順國內建材市場正常秩序具有明顯的促進作用，意義重大。
標準：
千呼萬喚有待完善
盡管關于外墻外保溫材料使用政策的爭論暫時告一段落，但是困擾行業的問題依然不少。“由于缺乏完善的國家標準，僅僅依靠文件形式來監管外墻外保溫材料的使用存在一定的問題，迫切需要后續的標準出臺。”李建波說。
李建波告訴記者，現有的46號文在執行上還存在兩大問題：一是目前的46號文是暫行規定，因此政策仍存在一定的不確定性。因為政策頻繁變動，有的相關企業在350號文下發后還搞不清自己究竟應該執行哪個文件的規定。二是46號文中有些內容還應該進一步完善、細化，需要國家標準明確相關的表述內容。例如，46號文引用的防火級別是來自GB8624—1997這一已經作廢的標準，因此在現階段缺乏明確的防火級別界定標準。而且，不同有機材料系統的防火情況也大不相同，相同防火級別的熱塑性和熱固性材料在國際通用的防火實驗下表現就大不相同。目前46號文在不同有機外保溫材料的使用規定方面，僅按照防火級別作出“一刀切”的規定，存在系統安全隱患。
“因此，目前有機外墻外保溫材料依然面臨缺乏系統安全評價標準的問題。外墻外保溫防火的政策應落實在系統化的國家標準上，從燃燒等級、系統兩個方面明確材料的安全使用規范。”李建波說。
據記者了解，目前建筑外墻外保溫材料相關的安全使用標準正在制定當中，不久后即將出臺。目前，國家相關部門已經相繼發布GB8624《建筑材料及制品燃燒性能分級》標準（報批稿）和GB50016《建筑設計防火規范》（征求意見稿），此外《外墻外保溫模型火測試方法》國家標準的初稿也已經上報給有關部門。有消息稱，《建設設計防火規范》國家標準的內容已基本敲定，預計在2013年正式出臺。
那么有機外墻外保溫材料行業如何看待即將出臺的新標準？黃茂松對此進行了解讀。他認為，新標準將比原有標準和現行規定更加完善、也更注重組織系統防火安全性，但是仍存在一定問題。
“《建筑材料及制品燃燒性能分級》標準（報批稿）采用了燃燒增長速率指數、放熱量、熱值等檢測項目，但目前國內保溫材料生產企業和建筑設計單位基本無此檢測條件，只有依靠公安部消防局直轄專業研究所檢測。專業研究所目前常處于排隊檢測狀態，此種狀況已嚴重阻礙了國內保溫材料生產企業和建筑市場的健康發展。因此，我建議增加專業檢測機構，由國家有關單位授權國內建筑市場巨大、技術力量雄厚的長三角和珠三角地區質量監督專業檢測機構，或者盡快開發出能反映新標準測試項目要求的簡易測試方法，但價格必須適中，有利于生產企業和設計單位推廣應用。”黃茂松表示。
“事實上，46號文件中規定內容已算得上是目前世界各國在外保溫材料領域防火安全性能規定中要求較高的。我國外保溫系統防火安全實際存在問題是缺乏強有力、行之有效的監管制度，而不是不斷提高其標準要求。實踐充分表明，此前要求執行A級材料的65號文不符合我國外保溫材料國情。”黃茂松直言不諱地說。
住建部科技發展促進中心副總工程師楊西偉認為，應該以國務院的新46號文和兩部委的46號文為原則，以近年防火試驗結果、各系統在工程中的實際表現為基礎，關注成熟穩定技術的表現，來規劃下一步外保溫技術的發展，制定標準并以此來規范市場。
企業：
順應要求調整方向
從北京央視大火到上海教師公寓火災，再到沈陽皇朝萬鑫大廈火災，因為建筑外保溫材料不合格和施工操作不規范造成的火災觸目驚心，是導致此前外墻外保溫材料使用政策日漸收緊的直接原因之一。如何嚴格按照有關法規生產出合格產品，并適應未來更完善、更系統的國家標準，成為外墻外保溫材料行業上下關注的新話題。
江蘇綠源新材料有限公司董事長林永飛認為，在國家相關部門給有機外墻外保溫材料松綁的背景下，我國外保溫材料市場將引發了新的激烈競爭局面。相關企業應堅持走自主創新的發展道路，不斷推出符合要求的合格的外保溫材料，同時要注重開發適應新標準、新要求的外墻外保溫材料，為行業在我國建筑節能領域發揮應有貢獻而共同努力。
黃茂松提出，外墻外保溫材料行業發展要兼顧建筑節能與防火安全，應該堅持三大原則。
第一，堅持走有機材料與無機材料相結合的技術途徑。一般情況下，有機保溫材料的保溫性能好，但防火安全性能不足；無機保溫材料防火性能好，但保溫性能不足。將兩種材料構成復合材料，可發揮其各自優點，克服其各自不足，無疑是未來保溫材料技術上發展的重要方向。具體的產品形式應包括有機/無機防火復合板、含高固阻燃材料的有機保溫材料等。
第二，堅持走保溫材料與防火構造相結合的技術路線。外保溫系統最終在墻體上的應用是以系統形式與墻體形成復合墻體，必須考慮系統墻體的防火安全性能。因此，有機保溫材料的防火性能和系統構造的抗火能力兩者都需跟上。尤其是高層建筑，必須依靠相應的構造防火，如防火隔離帶、檔火梁等防火結構，才能有效達到外保溫系統墻體的防火安全性能要求。
第三，堅持走符合安全、環保和節能要求的發展道路。安全性要涵蓋生產過程、儲存、運輸和使用多個環節，包括對材料的防火安全性和質量安全性。保溫材料在生產、施工和使用等多個環節，均應符合環保要求，包括對人員健康、生態環境和氣候變化等環境影響。對聚氨酯有機保溫材料而言，積極加快開發對生態環境和氣候變化影響小的發泡劑已勢在必行。此外還要強調全生命周期內物耗和能耗效果。
記者了解到，已經有有機外墻外保溫材料企業洞悉政策和市場的方向，開始調整產品結構。
據林永飛介紹，江蘇綠源新材料有限公司通過自主研發，開發了多種結構型阻燃聚醚多元醇，并在此基礎上，開發成了幾種B1級以上的聚氨酯外保溫材料系列產品，包括B1級聚氨酯噴涂組合料、B1級聚氨酯板材和A級聚氨酯無機復合保溫材料。其產品被江蘇省科技廳認定為高新技術產品，并已經實現工業化生產。
北京振利節能科技有限公司也開發出膠粉聚苯乙烯顆粒貼砌聚苯乙烯板外墻外保溫系統，把聚苯乙烯板用無機材料包裹起來，在保證產品保溫性能的同時增強了防火性。
