白皮書的發(fā)布意味著中國將對稀土行業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開采政策，推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組。 圖為白皮書。 (辛華 攝)

 
    7月23日，世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制在日內(nèi)瓦總部召開會(huì)議，決定接受美國、歐盟和日本的請求，設(shè)立專家組對中國限制稀土出口一事進(jìn)行調(diào)查。

　　早在今年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬就宣布將向世界貿(mào)易組織提出一項(xiàng)針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟，歐盟和日本表示將一起上訴。6月27日，歐盟、美國和日本向世貿(mào)組織請求啟動(dòng)爭端解決機(jī)制并成立專家組。7月10日，美國、歐盟、日本在世界貿(mào)易組織“爭端解決機(jī)構(gòu)”會(huì)議上再次提出請求，要求就中國對稀土出口施加限制成立專家組，遭到中方拒絕。

　　不斷升級的貿(mào)易爭端，似乎促使中國政府對于稀土這個(gè)既是“寶貝疙瘩”，又長期以來爭議不斷的行業(yè)給出一些說法。6月20日，我國首次發(fā)布《中國的稀土狀況與政策》白皮書，該書全面介紹了我國稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展原則和目標(biāo)以及相關(guān)政策。業(yè)內(nèi)人士稱，其更重要的意義在于中國政府給外界有關(guān)稀土若干問題的“說法”，向世界表明中國在稀土政策上的態(tài)度，以白皮書的形式回應(yīng)外界對稀土儲(chǔ)量、限制出口、價(jià)格飛漲等多方面的質(zhì)疑，也表明了中國政府對于發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。

　　那么，中國在提供大量寶貴稀土資源的同時(shí)為何屢屢遭到國際社會(huì)的質(zhì)疑？白皮書又回應(yīng)了哪些質(zhì)疑？中國政府對于稀土產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展又持有怎樣的態(tài)度？對此，記者進(jìn)行了深入的采訪。
　　
　　
　　回應(yīng)質(zhì)疑：產(chǎn)量保障世界供應(yīng) 漲價(jià)絕非人為操控
　　
　　
　　對于中國的稀土儲(chǔ)量，外界一直質(zhì)疑中國究竟有多少家底？美國地質(zhì)勘探調(diào)查局曾聲稱，中國稀土儲(chǔ)量為3600萬噸，約占全球儲(chǔ)量的36%。而此次發(fā)布的白皮書指出，中國的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。對此，中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文說：“當(dāng)前中國確實(shí)是以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。”

　　而記者也了解到其他一些國家的稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)量，美國2009年的稀土儲(chǔ)量為1300萬噸，占世界13%，產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬噸，產(chǎn)量為零；印度儲(chǔ)量為310萬噸，占世界3%，產(chǎn)量為2700噸，占世界2%。

　　與之形成鮮明對比的是，“2011年，中國稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上，實(shí)際出口1.86萬噸。是世界上稀土名副其實(shí)的最大生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國。” 張安文說。

　　白皮書中也顯示，目前中國生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的70％以上。中國的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機(jī)、鎳氫電池等終端產(chǎn)品，滿足了世界各國特別是發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

　　據(jù)記者了解，2011年中國計(jì)劃出口稀土產(chǎn)品實(shí)物量3.02萬噸，實(shí)際出口1.86萬噸，僅完成計(jì)劃的61%。“事實(shí)證明，中國在加強(qiáng)稀土開采、生產(chǎn)、出口管理的同時(shí)，保證了對國際市場的供應(yīng)。”在回應(yīng)外界對中國限制稀土出口的質(zhì)疑時(shí)，工信部原材料工業(yè)司副司長高云虎這樣說。記者看到，白皮書也明確將“堅(jiān)持兼顧國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源”作為了今后中國稀土業(yè)發(fā)展的原則之一。

　　除了儲(chǔ)量和出口問題，2011年稀土漲價(jià)也一度被外界質(zhì)疑為中國政府的人為操控所致。據(jù)了解，2011年，我國稀土資源的價(jià)格呈現(xiàn)出大幅上漲的態(tài)勢，2月份，稀土金屬出口價(jià)格平均水平突破10萬美元/噸，與一年前相比上升了9倍之多。針對稀土價(jià)格不斷上漲，“中國政府有意操縱稀土市場”、“中國借保護(hù)資源環(huán)境之名提高稀土價(jià)格”等種種指責(zé)紛至沓來。

　　然而事實(shí)上，這是以前中國稀土價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值導(dǎo)致的。一段時(shí)期以來，稀土價(jià)格沒有真實(shí)反映其價(jià)值，長期低迷，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒有得到合理補(bǔ)償。工業(yè)和信息化部副部長蘇波回應(yīng)說：“目前稀土價(jià)格的上漲符合全球原材料市場價(jià)格上漲的整體趨勢，去年價(jià)格的上漲完全是一種回歸性的上漲，是市場機(jī)制的作用。”

　　據(jù)了解，2010年下半年以來，雖然稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步上漲，但漲幅遠(yuǎn)低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年至2010年，稀土價(jià)格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價(jià)格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。“與其他原材料相比，現(xiàn)在稀土價(jià)格的適度上漲從本質(zhì)上看是反映了稀土的價(jià)值。”中國石油大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院專門從事稀土研究的博士李小青說。

　　而對于“中國借保護(hù)資源環(huán)境之名提高稀土價(jià)格”一說，蘇波則表示，關(guān)心老百姓的生命安全和健康是政府最主要的職責(zé)。沒有一個(gè)國家的政府在環(huán)境遭到重大污染、資源遭到重大破壞的情況下不計(jì)后果，仍然不斷地開發(fā)一種產(chǎn)品。
　　

圖為江西某稀土采礦點(diǎn)水土流失嚴(yán)重。（江華 攝）

　　
　　表明態(tài)度：規(guī)范開采決不放松 治理環(huán)境力度增大
　　
　　
　　“中國稀土行業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且也為全球稀土供應(yīng)作出了不小的貢獻(xiàn)，但我們也為此付出了不小的代價(jià)。”李小青說。白皮書顯示，由于資源過度開發(fā)，中國稀土資源保有儲(chǔ)量不斷下降，北方地區(qū)包頭稀土礦主要礦區(qū)資源儲(chǔ)量僅剩三分之一左右，而南方離子型稀土礦儲(chǔ)采比已由20年前的50降至目前的15。另外，由于生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，稀土開采、選冶、分離等環(huán)節(jié)對環(huán)境的破壞也很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，已經(jīng)成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。

　　對此，白皮書明確表示，我國將堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。對稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開采政策，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為。

　　記者也了解到，近幾年國家對稀土開采的監(jiān)管政策逐步趨緊。自2007年以來，幾乎每年都有針對稀土開采的監(jiān)管政策出臺(tái)。2007年，我國實(shí)行了嚴(yán)格的指令性計(jì)劃管理；2008年，國家發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008-2015年)，對稀土等保護(hù)性開采特定的礦種實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入等一系列措施；2009年，國家進(jìn)一步加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)的管理，將稀土礦產(chǎn)的勘查、開采的審核、審批權(quán)由地方上收到國家；2011年，國家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　2012年4月，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立，協(xié)會(huì)圍繞落實(shí)國家稀土政策，在發(fā)揮服務(wù)、自律和國際合作等方面發(fā)揮重要作用。2012年6月30日，工信部發(fā)布《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》，明確規(guī)定企業(yè)未獲得計(jì)劃指標(biāo)，不得從事稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　張安文告訴記者，目前我國對稀土行業(yè)調(diào)控的兩個(gè)指令性計(jì)劃分別是，國土資源部管理的礦產(chǎn)品的總量控制計(jì)劃和工信部管理的冶煉分離產(chǎn)品的總量控制計(jì)劃。對稀土開采和生產(chǎn)的調(diào)控，最根本的是抓上述兩個(gè)指令性計(jì)劃的執(zhí)行。“源頭控制很關(guān)鍵，必須要嚴(yán)格落實(shí)。”張安文說。

　　對于稀土開采所帶來的環(huán)境問題，白皮書則用了一個(gè)章節(jié)來表述如何促進(jìn)稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。比如對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境安全隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈、不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級政府對于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問題，將投入資金進(jìn)行專項(xiàng)治理。

　　張安文認(rèn)為，國家對于治理環(huán)境的力度還將不斷增大。他舉例說：“在今年環(huán)保部公布的兩批符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單中，共有56家稀土企業(yè)進(jìn)入該名單，進(jìn)入名單的稀土企業(yè)約占全國總數(shù)的1/6。這就說明，國家對稀土開采企業(yè)的監(jiān)管力度在不斷加大，不符合環(huán)評要求、達(dá)不到國家政策要求的稀土企業(yè)將會(huì)被堅(jiān)決拿下。”

　　業(yè)內(nèi)人士也表示，目前國內(nèi)的稀土管理日益加強(qiáng)并不斷完善，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，資源稅大幅提高，同時(shí)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也在擬定之中，這些也將為稀土訴訟案的應(yīng)對提供一定的抗辯基礎(chǔ)。
　　
　　
　　解決爭端： 合作共贏才是上策 共同承擔(dān)供應(yīng)責(zé)任
　　
　　
　　隨著稀土貿(mào)易摩擦不斷升級，未來如何能夠更好的解決爭端，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國需要同國外企業(yè)加強(qiáng)溝通、合作。高云虎表示，中國對國內(nèi)外的企業(yè)一視同仁，稀土的價(jià)格由市場調(diào)節(jié)；中國在稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)的管理、措施是同步進(jìn)行的，這是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的。高云虎還指出，中國愿意通過雙邊和多邊機(jī)制加強(qiáng)與有關(guān)各方的溝通和磋商，共同解決稀土生產(chǎn)和貿(mào)易中產(chǎn)生的問題，促進(jìn)稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　“除了化解貿(mào)易摩擦，我們和國外在保護(hù)生態(tài)、打擊走私等司法領(lǐng)域也需要進(jìn)一步合作。”李小青說。以打擊稀土走私為例，白皮書顯示，2011年中國海關(guān)共查獲稀土走私犯罪案件8起、稀土769噸，抓獲走私犯罪嫌疑人23人。但受國內(nèi)國際需求等多種因素影響，稀土產(chǎn)品的出口走私現(xiàn)象仍然存在。2006年至2008年，國外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國進(jìn)口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35％、59％和36％，2011年更是高出1.2倍。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，走私原因之一是一些外商為了降低進(jìn)口成本，向一些沒有出口資質(zhì)和配額的中小企業(yè)尋求出口貨源，有的進(jìn)口企業(yè)與國內(nèi)小企業(yè)以人民幣形式，按照購入成本、配額成本、關(guān)稅成本、以及傭金等項(xiàng)目，分別進(jìn)行結(jié)算。“這實(shí)際上是進(jìn)口商在誘導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)采取非正當(dāng)手段輸出稀土，因此要想真正打擊稀土走私，的確需要與國外進(jìn)行這方面的合作。” 一位國內(nèi)稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　“加強(qiáng)合作符合雙方各自的利益，互利共贏才是上策。國內(nèi)稀土企業(yè)要逐步學(xué)會(huì)利用世貿(mào)規(guī)則發(fā)展自己，維護(hù)自身的合法權(quán)益。”張安文說。白皮書指出，中國鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)按照國際慣例和市場規(guī)則，積極參與國際稀土領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作。據(jù)記者了解，近年來中國積極參與稀土領(lǐng)域的國際交流，先后建立了國際稀土開發(fā)與應(yīng)用研討、國際稀土高峰論壇、包頭國際稀土論壇等學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，積極參與國際稀土永磁與應(yīng)用組織、國際顯示與照明組織等開展的相關(guān)活動(dòng)，與美國、歐盟、俄羅斯、日本等開展廣泛的雙邊和多邊交流與對話，溝通信息，增進(jìn)了解。 

　　談到國際合作，工信部總工程師朱宏任表示，中國愿與各國開展稀土技術(shù)合作。美國、日本、歐盟在環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收、高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域擁有大量先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，中國歡迎與國外先進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)溝通、合作和交流。

　　“下一步我們鼓勵(lì)外商投資稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應(yīng)用，及稀土生產(chǎn)裝備制造等領(lǐng)域，不斷地提高中國在稀土生產(chǎn)當(dāng)中保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的能力和水平。”蘇波表示，中國將在加強(qiáng)保護(hù)資源和環(huán)境的同時(shí)，繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土，但同時(shí)希望其他稀土資源國也和中國一樣來承擔(dān)全球供應(yīng)的責(zé)任。

為進(jìn)一步構(gòu)建地方政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的稀土開發(fā)監(jiān)管長效機(jī)制，7月13日，九省（區(qū)）20市（州）稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議在湖南召開。圖為會(huì)議現(xiàn)場。 （仲希 攝）