還有半年時間，中國7個碳排放權(quán)交易試點省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市），將啟動試點交易。

  記者了解到，目前，這7個試點省市正在“競速”部署，其中步伐快的有北京市、天津市、上海市，深圳市則呈“后來居上”之勢（四市簡稱“北上天深”），廣東省速度居中，而重慶市、湖北省則略為緩慢。

  根據(jù)“北上天深”目前的方案，粗略統(tǒng)計，擬被納入四市試點交易的企業(yè)數(shù)量將超過2000家。

  對于這些企業(yè)來說，碳排放權(quán)交易是“緊箍咒”還是“大紅包”？這個問題與碳配額分配緊密相關(guān)。

  “說白了，碳市場只有能給參與方帶來利益，企業(yè)才會愿意加入，否則，就會像排污權(quán)交易那樣無法施展。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事、碳金融專家王毅剛對本報記者表示。

  7個碳排放權(quán)交易試點省市的行動，是為開展全國范圍的碳交易市場先行試驗，國家“十二五”規(guī)劃明確指出，“逐步建立碳排放權(quán)交易市場”。

  “國家發(fā)改委認(rèn)為，將充分尊重地方意見，讓它們大膽嘗試，今后在總結(jié)7個試點基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃考慮全國的碳交易市場。”國家發(fā)改委氣候變化司副司長孫翠華指出。

  孫翠華還透露，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》已經(jīng)上報給國家發(fā)改委主任，一旦簽發(fā)就可以開始實施。

  記者了解到，該管理辦法把聯(lián)合國EB的機制、理念、做法借鑒到國內(nèi)，界定由中國溫室氣體自愿減排交易活動產(chǎn)生的中國核證減排量（CCER），7個碳排放權(quán)交易試點省市將自主決定對CCER的使用，以幫助實現(xiàn)各自省市碳強度下降目標(biāo)的實現(xiàn)。

  近2000家企業(yè)擬納入“北上天深”試點交易

  北京、上海、天津都不約而同地以“1萬噸”為分界線

  從碳排放權(quán)交易試點工作速度來看，屬“第一梯隊”的為北京市、上海市，天津市、深圳市。粗略統(tǒng)計，擬被納入“北上天深”試點交易的企業(yè)數(shù)量將超過2000家。

  其中，速度最快的無疑是北京市，該市《碳排放權(quán)交易試點實施方案》已率先上報國家發(fā)改委，并于今年3月28日率先舉行了“碳排放權(quán)交易試點啟動儀式”。

  另外了解，上海市、天津市、深圳市都已完成了各自的試點初步方案，待市政府辦公會通過后，將上報國家發(fā)改委。

  按國家發(fā)改委試點工作的要求，2013年將啟動試點交易，意味著只有半年時間，“到時候應(yīng)該可以啟動。”上海環(huán)境能源交易所總裁林健對本報記者樂觀表示。

  碳排放權(quán)交易主體的界定是市場人士頗為關(guān)注的問題。

  對于碳排放權(quán)交易主體的界定，一個有意思的地方是，北京市、上海市，天津市都不約而同地以“1萬噸”為分界線。

  北京市方面，擬被強制納入該市碳排放權(quán)交易的主體為，北京市轄區(qū)內(nèi)2009-2011年，年均直接、或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）。“按照目前這么一條線來看的話，大概有400-500家法人企業(yè)會進(jìn)來。”北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠估算。

  至于上海市，試點初步方案考慮，年二氧化碳排放一萬噸當(dāng)量以上的工業(yè)及非工業(yè)企業(yè)原則上參與該市試點。“我們最新的規(guī)劃是定了380家企業(yè)。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理錢鋒透露。

  天津市的“1萬”指的是能耗而非二氧化碳排放年綜合能耗1萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè)擬納入該市試點交易。“方案中涉及五大行業(yè)的100多家企業(yè)，其碳排放量占全市60%左右。”天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理王靖透露。

  深圳市另辟蹊徑，并沒有劃定一條分界線。“深圳的情況是小而散，我們沒有大型的工業(yè)企業(yè)，所以我們的排放源相對比較分散，也比較小。”深圳排放權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  “我們?nèi)骈_展了企業(yè)碳清單的編制工作，明確要納入碳交易主體的范圍，通過與市統(tǒng)計局全面的合作，摸清了深圳市一些主要的工業(yè)企業(yè)、還有第三產(chǎn)業(yè)一些企業(yè)的能耗情況，初步擬定了五個可供選擇的方案給市領(lǐng)導(dǎo)做評估，五個方案包括了從600多家到1200多家的企業(yè)數(shù)量范圍。”深圳排放權(quán)交易所上述負(fù)責(zé)人透露。

  企業(yè)的“緊箍咒”還是“大紅包”？

  從“北上天深”目前的方案來看，并沒有充分體現(xiàn) “寬松配額”的意識

  對于擬被納入“北上天深”試點交易的近2000家企業(yè)來說，碳排放權(quán)交易對于它們來說是“緊箍咒”還是“大紅包”？

  表面上看，碳排放權(quán)交易貌似“緊箍咒”，在《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》中，對7個試點省市的要求是，“測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)”。由此，“總量控制”這頂帽子，將戴到參與試點交易企業(yè)的頭上。

  然而，如果企業(yè)能被分配到適度的免費碳配額，反而可以增加盈利。

  以EU ETS（歐盟碳排放交易體系）為例，在EU ETS第一階段，參與企業(yè)被發(fā)放了過多的免費配額，甚至超過了實際排放量，給企業(yè)帶來了巨大的“意外之財”，EU ETS因此廣受詬病。

  現(xiàn)在看起來，EU ETS的做法未嘗不是值得借鑒的經(jīng)驗，“歐洲初期的松是對的，不是錯的。如果一開始就緊，難以產(chǎn)生交易。并非只要有限制，就會有交易。”王毅剛對本報記者表示。

  由于配額發(fā)放寬松而制造出泡沫，使碳價往上走，在EU ETS第一階段，碳價在前6個月價格翻了三番。“這實際上促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能減排的行為，企業(yè)發(fā)現(xiàn)，碳還挺值錢，于是企業(yè)對新能源項目進(jìn)行了投資規(guī)劃，為EU ETS第二階段鋪了非常好的一條路。”中創(chuàng)碳投有限公司副總經(jīng)理鄭喜鵬指出。

  不過，從“北上天深”目前的方案來看，強調(diào)了設(shè)定所有強制市場參與者的排放總量控制目標(biāo)，卻并沒有充分體現(xiàn)出“寬松配額”的意識。

  值得注意的是，北京、上海方案均提出，在試點期間，除免費發(fā)放的配額外，政府預(yù)留少部分配額，通過拍賣方式進(jìn)行分配。

  “當(dāng)配額有價的時候，對企業(yè)來說有兩個選擇，一是，出售配額以獲得配額收入；二是，持有配額，因為對企業(yè)來說，更重要的是市場占有率，市場占有率必須通過配額的持有來獲得。企業(yè)自然會選擇后者，（這將不利于碳市場的流動性。）”王毅剛進(jìn)一步解釋。

  發(fā)電企業(yè)尤其關(guān)注碳交易試點方案，“配額的發(fā)放，應(yīng)該有一個合理水平，如果煤電企業(yè)的發(fā)電技術(shù)在國內(nèi)處先進(jìn)水平，應(yīng)該給足配額。如果達(dá)到全球先進(jìn)水平的話，還應(yīng)該多給些配額。使煤電能通過這個增加盈利，得到一些補貼。但估計實際上很難做到，因為煤電企業(yè)是碳排放大戶。”華電集團(tuán)新能源發(fā)展公司CDM負(fù)責(zé)人盧軍對本報記者表示。

  事實上，從歐盟碳排放權(quán)交易經(jīng)驗來看，發(fā)電企業(yè)既是最主要的約束對象及參與方，也是最主要的受益方。

  “歐盟大部分發(fā)電企業(yè)，在EU ETS前兩個階段，沒有虧錢，反而掙了大把的銀子。發(fā)電企業(yè)一方面以碳交易成本為由提高電價，向消費端轉(zhuǎn)嫁成本，另一方面，發(fā)電企業(yè)還免費分到配額，拿到市場去賣。被稱為政府給發(fā)電企業(yè)發(fā)放了"大紅包"。”鄭喜鵬指出。

  “大紅包”的發(fā)放，大大提高了發(fā)電企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的積極性，也促進(jìn)了碳市場發(fā)揮其節(jié)能減排的作用。

  對于中國碳排放權(quán)交易試點而言，“一方面，由于電力市場非市場化，通過電價傳導(dǎo)形成全社會減排的機制被減弱；另一方面，試點省市涵蓋了過多各種不同行業(yè)，存在減排成本偏高的行業(yè)被納入強制范圍的可能，導(dǎo)致碳交易機制中的碳減排成本低的特點難以實現(xiàn)。”王毅剛指出。

  四大問題待解

  對于納入碳排放權(quán)交易的上千家企業(yè)來說，有資質(zhì)做MRV的DOE數(shù)量和人員都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

  目前看來，中國碳排放權(quán)交易有四大問題待解，缺乏統(tǒng)一的企業(yè)層面溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)、MRV（測量、報告、核查）的困難、登記結(jié)算系統(tǒng)的建立健全以及如何促進(jìn)流動性。

  企業(yè)層面溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)方面，我國碳市場還缺乏統(tǒng)一的碳排放和碳減排計量標(biāo)準(zhǔn)，以確保排放量和減排量數(shù)據(jù)的口徑統(tǒng)一及真實、有效，這是目前需要亟待解決的問題之一。

  “建議國家有關(guān)部門聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)，參照國際慣例，立足國情，盡快制定我國減排量計量標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)以至區(qū)域核算碳減排量提供權(quán)威依據(jù)，確保不同企業(yè)、不同區(qū)域的核算結(jié)果具有可比性，有利于建立跨行業(yè)、跨區(qū)域的交易市場，為將來建立全國統(tǒng)一的碳市場做好準(zhǔn)備。”

  至于MRV方面，目前我國DOE（第三方核查機構(gòu)）總體來說還很弱，數(shù)量不足，人員不夠。聯(lián)合國批準(zhǔn)中資DOE只有四家，即使再加上其它的節(jié)能監(jiān)測中心或者一些中資機構(gòu)，對于納入碳排放權(quán)交易的上千家企業(yè)來說，這樣的DOE數(shù)量和人員等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

  另外，登記結(jié)算系統(tǒng)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前的想象。本報記者了解到，“北上天深”四市都在抓緊建立各自的登記結(jié)算系統(tǒng)，上海環(huán)境能源交易所更是建議相關(guān)系統(tǒng)至少是上億元級的投入。

  最后，促進(jìn)流動性方面，需要金融機構(gòu)的參與，但由于中國的碳交易只有現(xiàn)貨交易，沒有期貨交易，金融機構(gòu)興趣不大。“目前的環(huán)境和市場發(fā)展還不是特別清楚，金融機構(gòu)非常猶豫，需要等待市場相對成熟、尤其是法律法規(guī)相對成熟以后，這個事情才有可能。”亞洲開發(fā)銀行氣候變化與碳市場顧問呂學(xué)都指出。

  但呂學(xué)都對中國的碳市場發(fā)展表示信心：“我完全有理由相信，中國將會是全球第一大碳市場。另外，我特別希望把中國在構(gòu)建碳市場方面的經(jīng)驗、教訓(xùn)、政策、方法、技術(shù)、能力、知識推廣到其它國家去，參與制定頂層的國際規(guī)則設(shè)計。”