1月13日，國務院發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(以下簡稱《方案》)。其中，明確了“十二五”減排目標。同時，中國國家發(fā)展和改革委員會也發(fā)布通知，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。

  發(fā)改委表示，開展試點是根據(jù)黨中央、國務院關于應對氣候變化工作的總體部署，為落實“十二五”規(guī)劃關于逐步建立國內碳排放交易市場的要求，推動運用市場機制以較低成本實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級。

  國務院發(fā)布的《方案》指出，要圍繞到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，大力開展節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結構，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特征的產業(yè)體系和生活方式。

  業(yè)內專家表示，開展碳交易，能夠通過市場化的手段，使得減排的成本最低化。

  碳交易市場是促使資源流向節(jié)能減排空間最大、機會成本最低的地區(qū)和企業(yè)，一方面分擔發(fā)達地區(qū)的減排責任，另一方面發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)的減排優(yōu)勢，推動各種減排資源的優(yōu)化配置，有利于整體經(jīng)濟效率的提高。

  與此同時，碳交易市場的建立還可以調動起地區(qū)和企業(yè)開展節(jié)能減排的積極性，鼓勵企業(yè)進行相關的技術創(chuàng)新和投資，形成相應的低碳產業(yè)，使得節(jié)能減排成為各地經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟增長的新動力。

  此前，在2011年底的德班氣候大會上，中國就提出2015年之前，要建立自愿減排交易機制，制定管理辦法，確立基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易等級注冊系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。同時，開展碳排放權交易試點，根據(jù)形勢發(fā)展和合理控制能源消費總量要求，建立碳排放總量控制制度，研究提出排放權分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放交易體系。

  德國波茨坦氣候影響研究所副所長、首席經(jīng)濟學家奧特馬爾·埃登霍費爾也認為，中國建立碳排放交易系統(tǒng)是非常重要的計劃，可以向世界表明中國如何促進和發(fā)展低碳經(jīng)濟。

  此次，為做好試點工作，發(fā)展改革委要求各試點地區(qū)高度重視碳排放權交易試點工作，切實加強組織領導，建立專職工作隊伍，安排試點工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權交易試點實施方案，明確總體思路、工作目標、主要任務、保障措施及進度安排。

  同時，發(fā)展改革委還要求各試點地區(qū)著手研究制定碳排放權交易試點管理辦法，明確試點的基本規(guī)則，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區(qū)碳排放權交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點支撐體系建設，保障試點工作的順利進行。