作為我國石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”時期轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體，化工園區(qū)被寄予了厚望。
園區(qū)安環(huán)工作不乏亮點(diǎn)
來自中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會的最新數(shù)據(jù)顯示，我國目前建設(shè)的化工園區(qū)和化工集中區(qū)3000余家，產(chǎn)業(yè)定位分為石油化工、煤化工、天然氣化工、鹽化工等，廣泛分布在沿海、沿江和中西部地區(qū)。2011年，一些化工園區(qū)在安全環(huán)保方面取得了一定的成績。
針對大部分化工園區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案都是靜態(tài)的、文本式的，在實(shí)戰(zhàn)時的可操作性往往有所欠缺這一問題，2011年，國家“十一五”資源環(huán)境領(lǐng)域的“863”重大科技專項(xiàng)——典型沿江化工區(qū)環(huán)境污染事故防范與應(yīng)急示范系統(tǒng)在南京化工園區(qū)正式建成投用。該系統(tǒng)的控制樞紐涵蓋安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)督、公用工程、應(yīng)急管理的指揮控制集成系統(tǒng)，對園區(qū)各主要路口交通和重大危險源實(shí)施在線監(jiān)測，還對園區(qū)公用工程的實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和調(diào)度。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在不久的將來，該系統(tǒng)將被作為保護(hù)我國江海湖泊水資源生態(tài)環(huán)境的藍(lán)本加以推廣。
上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、南京化工園區(qū)和寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這三個國內(nèi)領(lǐng)先的化工園區(qū)還就建立合作發(fā)展機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，制定了《“三地”化工區(qū)合作發(fā)展方案》，加強(qiáng)各個園區(qū)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和責(zé)任關(guān)懷等方面的合作。
位于環(huán)渤海地區(qū)的滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將“五個一體化”發(fā)展理念指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。該園區(qū)借鑒高水平的國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)和要求，提出了產(chǎn)品項(xiàng)目、公用工程、環(huán)境保護(hù)、物流傳輸、安全及應(yīng)急處理“五個一體化”開發(fā)理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
吉林化工園區(qū)則大力發(fā)展資源回收產(chǎn)業(yè)，建立了由100多個回收網(wǎng)點(diǎn)組成的再生資源回收有限責(zé)任公司，每年可回收有色金屬、廢鋼鐵、廢塑料、廢紙等廢棄物50余萬噸，經(jīng)過分類、挑選及加工形成其他產(chǎn)品的原料，每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入10余億元。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗化工園區(qū)將新建項(xiàng)目立足在綠色化工領(lǐng)域。2011年，該園區(qū)著力打造以低碳經(jīng)濟(jì)為特色的煤基清潔能源化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
規(guī)劃能力仍是薄弱環(huán)節(jié)
雖然2011年很多化工園區(qū)的安全環(huán)保工作不乏亮點(diǎn)，但不可否認(rèn)，目前我國化工園區(qū)還存在著缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、招商門檻低、持續(xù)發(fā)展能力差、招商困難、安全環(huán)保壓力大、原料獲取困難、缺乏專業(yè)人才和技術(shù)力量、園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金投入不足等問題。在安全環(huán)保方面，能夠做到上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)水平的尚在少數(shù)。
國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長王浩水就表示，這么多化工企業(yè)聚在一起，一旦發(fā)生危險，容易發(fā)生連鎖反應(yīng)和多米諾骨牌效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)本是讓產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展的載體，但由于部分園區(qū)忽視環(huán)保、不注重節(jié)能減排，致使這個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)也成為了污染聚集區(qū)。
山西省煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)如火如荼，但業(yè)內(nèi)已出現(xiàn)關(guān)于山西煤化工園區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)疑。據(jù)了解，目前山西規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)中只有40%設(shè)立了縣一級的管理委員會，作出了較完整的園區(qū)規(guī)劃，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了一體化的統(tǒng)籌。而另外的60%都存在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”的問題。
由環(huán)保部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會2011年發(fā)布了18個涉及到化工企業(yè)的工業(yè)園區(qū)環(huán)保情況的調(diào)查報告，結(jié)果顯示，在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，一些工業(yè)園區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，不注重污染物減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，致使一些工業(yè)園區(qū)成了“污染重災(zāi)區(qū)”。
政策加碼園區(qū)必須面對
對此，以化工園區(qū)為對象的規(guī)劃、政策、行動在2011年一年密集出臺。
2011年，國務(wù)院正式公布的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》提出，要規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評價制度；推動城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危化品生產(chǎn)及儲存企業(yè)搬遷。同時，建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和危化品交易市場示范工程。
國家安監(jiān)總局發(fā)布的《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，到2015年底，國家將基本實(shí)現(xiàn)危化品生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)的工作格局，化工園區(qū)或化工集中區(qū)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)示范工程作為重點(diǎn)任務(wù)。
環(huán)保部2011年在全國范圍內(nèi)開展了化學(xué)品環(huán)境管理檢查，檢查對象包括化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)。工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司發(fā)布通知，要求對省級以上化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括化工園區(qū)“十二五”總體規(guī)劃、園區(qū)內(nèi)部和周邊情況等。
越來越多的地方政府開始關(guān)注化工園區(qū)安全環(huán)保情況，江蘇就是其中之一。江蘇的一些園區(qū)特別是沿海化工園區(qū)，多數(shù)企業(yè)是從浙江等地轉(zhuǎn)移過來的中小化工企業(yè)，污染成分復(fù)雜；不少園區(qū)污水處理廠長期運(yùn)行不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有的甚至存在治污設(shè)施虛假運(yùn)行、廢水稀釋排放、私設(shè)暗管偷排直排等惡意違法行為。對此，江蘇頻頻開展環(huán)保核查，副省長甚至直接奔赴排污口。2011年，江蘇省副省長徐鳴就三次率領(lǐng)省環(huán)保廳有關(guān)人員，在沒有通知地方政府和企業(yè)的情況下，突擊檢查鹽城市和連云港等地的化工園區(qū)。此外，江蘇將以2013年為時間節(jié)點(diǎn)，針對化工園區(qū)突出環(huán)境問題，兩年內(nèi)逐一驗(yàn)收、逐個過關(guān)。
環(huán)保部污染防治司巡視員李新民表示，環(huán)保部污染防治司將加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境管理。目前，環(huán)保部正在組織起草這方面的指導(dǎo)性文件，可望提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻、合理規(guī)劃、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、完善風(fēng)險防范措施等。
工信部安全生產(chǎn)司處長張利洪則指出，“十二五”我國對化工園區(qū)安全監(jiān)管會越來越嚴(yán)格，希望新建或在建園區(qū)能夠在前期投入方面下功夫，參考國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)安全體系。
園區(qū)安環(huán)工作不乏亮點(diǎn)
來自中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會的最新數(shù)據(jù)顯示，我國目前建設(shè)的化工園區(qū)和化工集中區(qū)3000余家，產(chǎn)業(yè)定位分為石油化工、煤化工、天然氣化工、鹽化工等，廣泛分布在沿海、沿江和中西部地區(qū)。2011年，一些化工園區(qū)在安全環(huán)保方面取得了一定的成績。
針對大部分化工園區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案都是靜態(tài)的、文本式的，在實(shí)戰(zhàn)時的可操作性往往有所欠缺這一問題，2011年，國家“十一五”資源環(huán)境領(lǐng)域的“863”重大科技專項(xiàng)——典型沿江化工區(qū)環(huán)境污染事故防范與應(yīng)急示范系統(tǒng)在南京化工園區(qū)正式建成投用。該系統(tǒng)的控制樞紐涵蓋安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)督、公用工程、應(yīng)急管理的指揮控制集成系統(tǒng)，對園區(qū)各主要路口交通和重大危險源實(shí)施在線監(jiān)測，還對園區(qū)公用工程的實(shí)時數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和調(diào)度。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在不久的將來，該系統(tǒng)將被作為保護(hù)我國江海湖泊水資源生態(tài)環(huán)境的藍(lán)本加以推廣。
上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、南京化工園區(qū)和寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這三個國內(nèi)領(lǐng)先的化工園區(qū)還就建立合作發(fā)展機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，制定了《“三地”化工區(qū)合作發(fā)展方案》，加強(qiáng)各個園區(qū)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和責(zé)任關(guān)懷等方面的合作。
位于環(huán)渤海地區(qū)的滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將“五個一體化”發(fā)展理念指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。該園區(qū)借鑒高水平的國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)和要求，提出了產(chǎn)品項(xiàng)目、公用工程、環(huán)境保護(hù)、物流傳輸、安全及應(yīng)急處理“五個一體化”開發(fā)理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
吉林化工園區(qū)則大力發(fā)展資源回收產(chǎn)業(yè)，建立了由100多個回收網(wǎng)點(diǎn)組成的再生資源回收有限責(zé)任公司，每年可回收有色金屬、廢鋼鐵、廢塑料、廢紙等廢棄物50余萬噸，經(jīng)過分類、挑選及加工形成其他產(chǎn)品的原料，每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入10余億元。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗化工園區(qū)將新建項(xiàng)目立足在綠色化工領(lǐng)域。2011年，該園區(qū)著力打造以低碳經(jīng)濟(jì)為特色的煤基清潔能源化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
規(guī)劃能力仍是薄弱環(huán)節(jié)
雖然2011年很多化工園區(qū)的安全環(huán)保工作不乏亮點(diǎn)，但不可否認(rèn)，目前我國化工園區(qū)還存在著缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、招商門檻低、持續(xù)發(fā)展能力差、招商困難、安全環(huán)保壓力大、原料獲取困難、缺乏專業(yè)人才和技術(shù)力量、園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金投入不足等問題。在安全環(huán)保方面，能夠做到上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)水平的尚在少數(shù)。
國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長王浩水就表示，這么多化工企業(yè)聚在一起，一旦發(fā)生危險，容易發(fā)生連鎖反應(yīng)和多米諾骨牌效應(yīng)。工業(yè)園區(qū)本是讓產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展的載體，但由于部分園區(qū)忽視環(huán)保、不注重節(jié)能減排，致使這個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)也成為了污染聚集區(qū)。
山西省煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)如火如荼，但業(yè)內(nèi)已出現(xiàn)關(guān)于山西煤化工園區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)疑。據(jù)了解，目前山西規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)中只有40%設(shè)立了縣一級的管理委員會，作出了較完整的園區(qū)規(guī)劃，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了一體化的統(tǒng)籌。而另外的60%都存在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”的問題。
由環(huán)保部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會2011年發(fā)布了18個涉及到化工企業(yè)的工業(yè)園區(qū)環(huán)保情況的調(diào)查報告，結(jié)果顯示，在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，一些工業(yè)園區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，不注重污染物減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，致使一些工業(yè)園區(qū)成了“污染重災(zāi)區(qū)”。
政策加碼園區(qū)必須面對
對此，以化工園區(qū)為對象的規(guī)劃、政策、行動在2011年一年密集出臺。
2011年，國務(wù)院正式公布的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》提出，要規(guī)范化工園區(qū)安全監(jiān)管，實(shí)行化工園區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評價制度；推動城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危化品生產(chǎn)及儲存企業(yè)搬遷。同時，建設(shè)化工園區(qū)安全監(jiān)管和危化品交易市場示范工程。
國家安監(jiān)總局發(fā)布的《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，到2015年底，國家將基本實(shí)現(xiàn)危化品生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)的工作格局，化工園區(qū)或化工集中區(qū)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)示范工程作為重點(diǎn)任務(wù)。
環(huán)保部2011年在全國范圍內(nèi)開展了化學(xué)品環(huán)境管理檢查，檢查對象包括化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)。工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司發(fā)布通知，要求對省級以上化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括化工園區(qū)“十二五”總體規(guī)劃、園區(qū)內(nèi)部和周邊情況等。
越來越多的地方政府開始關(guān)注化工園區(qū)安全環(huán)保情況，江蘇就是其中之一。江蘇的一些園區(qū)特別是沿海化工園區(qū)，多數(shù)企業(yè)是從浙江等地轉(zhuǎn)移過來的中小化工企業(yè)，污染成分復(fù)雜；不少園區(qū)污水處理廠長期運(yùn)行不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有的甚至存在治污設(shè)施虛假運(yùn)行、廢水稀釋排放、私設(shè)暗管偷排直排等惡意違法行為。對此，江蘇頻頻開展環(huán)保核查，副省長甚至直接奔赴排污口。2011年，江蘇省副省長徐鳴就三次率領(lǐng)省環(huán)保廳有關(guān)人員，在沒有通知地方政府和企業(yè)的情況下，突擊檢查鹽城市和連云港等地的化工園區(qū)。此外，江蘇將以2013年為時間節(jié)點(diǎn)，針對化工園區(qū)突出環(huán)境問題，兩年內(nèi)逐一驗(yàn)收、逐個過關(guān)。
環(huán)保部污染防治司巡視員李新民表示，環(huán)保部污染防治司將加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境管理。目前，環(huán)保部正在組織起草這方面的指導(dǎo)性文件，可望提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻、合理規(guī)劃、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、完善風(fēng)險防范措施等。
工信部安全生產(chǎn)司處長張利洪則指出，“十二五”我國對化工園區(qū)安全監(jiān)管會越來越嚴(yán)格，希望新建或在建園區(qū)能夠在前期投入方面下功夫，參考國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)安全體系。
南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，著力建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。目前該園區(qū)已在環(huán)保領(lǐng)域累計(jì)投資20億元。圖為南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)一角。 （本報記者 張育 攝）
