國(guó)際能源署(IEA)8月10日發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì),接下來(lái)兩個(gè)月世界石油供應(yīng)可能會(huì)減少，中國(guó)國(guó)內(nèi)將再次出現(xiàn)汽油短缺。遇到汽油短缺，任何國(guó)家都會(huì)限制成品油出口而加大進(jìn)口，然而，在我國(guó)卻出現(xiàn)了令人匪夷所思的一幕：
海關(guān)總署8月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國(guó)成品油進(jìn)口達(dá)到2174萬(wàn)噸，同比降低1.0%；成品油出口898萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26.2%。而在今年夏季用油高峰，各地市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)不同程度的供應(yīng)緊張。成品油進(jìn)口降低、出口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，將在一定程度上助長(zhǎng)我國(guó)部分地區(qū)“油荒”的局面。
這種反常做法可以說(shuō)是一再重演。2005年1-6月份，國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)緊張，但是，6個(gè)月內(nèi)我國(guó)卻總共出口了759萬(wàn)噸成品油，同比增長(zhǎng)幅度竟然高達(dá)48.6%。由此導(dǎo)致了我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生了“油荒”。
在國(guó)內(nèi)成品油短缺的情況下加大出口，將造成兩個(gè)方面的危害。其一，使國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)更加緊張，產(chǎn)生更大的缺口，甚至在部分地區(qū)造成“油荒”。其二，我國(guó)不得不通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)住缺口，不僅將支付更高的價(jià)格，更重要的是，容易危及我國(guó)的能源安全。美國(guó)和日本的實(shí)際石油儲(chǔ)備規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際能源總署規(guī)定的相當(dāng)于上年進(jìn)口量90天的水平，分別為158天、169天。而我國(guó)即使在首批四大石油儲(chǔ)備基地建成后，加上全國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，也僅能形成30余天原油進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，與國(guó)際能源總署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。
由此，成品油不合時(shí)宜的出口引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)相關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的質(zhì)疑。全國(guó)政協(xié)委員郭榮昌在政協(xié)大會(huì)上高聲疾呼：“石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營(yíng)企業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)身份，不能忘記了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能。然而，在公共利益需要的時(shí)候，它們并未很好地履行自己的職責(zé)，反而嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。”郭榮昌委員指出，這說(shuō)明國(guó)有壟斷行業(yè)監(jiān)管機(jī)制還存在著嚴(yán)重缺陷。如果對(duì)其縱容不管，那么這次華南地區(qū)的“油荒”極有可能就是明天其他地區(qū)的翻版。
郭榮昌的話不幸成為事實(shí)。成品油加大出口凸顯石油巨頭們社會(huì)責(zé)任感的缺位。但是，如果統(tǒng)統(tǒng)把責(zé)任歸結(jié)于石油巨頭身上恐怕也有失偏頗。既然有識(shí)之士已經(jīng)預(yù)警，為何“縱容不管”的現(xiàn)象繼續(xù)存在？對(duì)于成品油出口明顯增加的情況為何事先未進(jìn)行干預(yù)？唯利是圖是經(jīng)濟(jì)人的本性，石油巨頭亦不例外，成品油出口必經(jīng)海關(guān)，相關(guān)數(shù)據(jù)有關(guān)部門(mén)可以掌握得一清二楚，監(jiān)管并非不可為，有關(guān)部門(mén)是否應(yīng)該為“縱容不管”承擔(dān)重大責(zé)任？
石油巨頭們?yōu)槭裁匆蠓隹谑停扛丛谟谥鹄?，在于?guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)之間存在的價(jià)差。
目前，發(fā)改委制訂的成品油價(jià)格是基于原油成本為60-65美元/桶，但6月至今，國(guó)際原油價(jià)格多次突破70美元/桶，煉廠出現(xiàn)虧損，煉油越多虧損越大，這必然導(dǎo)致它們本能地減少煉油產(chǎn)量，至于民營(yíng)煉油企業(yè)更是紛紛停產(chǎn)，由此必然造成供應(yīng)的不足。另一方面，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)之間存在一個(gè)價(jià)格差，國(guó)際油價(jià)價(jià)格高，而國(guó)內(nèi)油價(jià)由于屬于政府定價(jià)，無(wú)法迅速而真實(shí)地反映市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格。在上調(diào)價(jià)格未獲批準(zhǔn)的情況下，油企通過(guò)出口無(wú)疑將能換取豐厚利潤(rùn)。
也就是說(shuō)，拋卻企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺位的因素不提，我國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)之間的巨大價(jià)差，才導(dǎo)致了我國(guó)相關(guān)企業(yè)在成品油短缺情況下加大出口的現(xiàn)象。如果成品油定價(jià)機(jī)制不能真實(shí)、迅速地反映市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)差就會(huì)持續(xù)存在，成品油在緊缺情況下加大出口的現(xiàn)象就難以消除。
這其實(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)依靠行政手段調(diào)整成品油價(jià)格的弊端。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，供需之間往往通過(guò)激烈博弈找到一個(gè)平衡點(diǎn)，這種平衡不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。調(diào)控價(jià)格就應(yīng)該促使正反兩方面的作用找到一個(gè)平衡點(diǎn)。遺憾的是，我們的有關(guān)部門(mén)在調(diào)控油價(jià)的時(shí)候卻是反其道而行之。在需求淡季、國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)拒不下調(diào)；在需求旺季，國(guó)際油價(jià)大漲時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)不上調(diào)。這種價(jià)格調(diào)控有違供需平衡規(guī)律，既無(wú)法讓石油巨頭們?cè)谑拖M(fèi)旺季擴(kuò)大產(chǎn)量、減少出口，也無(wú)法在淡季避免消費(fèi)者利益受損。
因此，不能一味地把問(wèn)題放在企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺位方面，還應(yīng)從深層次上尋找問(wèn)題的根源。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)計(jì)出一個(gè)合理的定價(jià)機(jī)制，使國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)盡可能保持同步，及時(shí)調(diào)整價(jià)格，縮小國(guó)內(nèi)外之間的價(jià)差，石油巨頭通過(guò)出口獲利的理由就不復(fù)存在，否則，需求旺季成品油出口增加的鬧劇恐怕還會(huì)上演。（作者系新西蘭Massey University大學(xué)MBA，財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家
