油稅或將在10月開征的傳言也愈演愈烈。

　　然而，調整并非可以一蹴而就。種種跡象表明，在整體宏觀經濟形勢趨熱、多方利益糾纏的情況下，無論是調價還是開征燃油稅，時機的選擇都將考驗主管部門的判斷力和決策力。

　　成品油調價引而待發？

　　商務部政策研究室近期發布的一篇分析調研報告預測，今年7月到8月國際油價將繼續看漲，下半年會在波動中繼續高位運行。

　　科威特國家最高石油委員會成員、石油專家阿邁德·歐提戈7月7日接受科威特國家通訊社采訪時預測，受中東局勢和市場心理波動等因素影響，國際油價將進入新一輪上漲周期，油價甚至會在今年冬季突破80美元。

　　在中國能源網CIO韓曉平看來，持續的油價高溫正在令國內成品油年內的二次調價越來越成為一種現實的選擇。

　　“國際油價高位這么長時間，國內成品油價格肯定要做出相應的調整。”11日，韓曉平在接受本報記者采訪時說。

　　高油價將會帶給中石化等國內煉油大戶成本的攀升，運輸、航空、化肥等用油(氣)企業也會受到波及，這種影響短期內可以消化，但持續下去顯然會帶給相關企業越來越大的壓力。

　　一個典型例子是中石化。2006年，中石化的煉油產能高達1.46億噸，但原油產量只有4000萬噸，其所煉原油中的大部分依靠進口。國際油價上漲，對中石化的煉油成本影響很大。

　　而2006年年中的那次成品油價格上調，國家發改委給出的理由，也正是“國際油價多日在每桶70美元以上”。


　　“盡管目前的成品油定價機制不明朗，但是無論是按照原來方法或者新的成本價計算方法，或者節能降耗的背景要求來看，國內成品油價格都有必要隨國際市場進行調整。”國家信息中心石油問題專家牛犁對本報記者分析。

　　調價背后的顧慮

　　然而，調價的阻力同樣不可小覷。

　　由于影響到國際油價的因素紛繁蕪雜，由此帶來的價格變動往往變幻莫測，因此，國際油價近期能否在70美元/桶的高位站穩，便成為決策者不得不努力把握的課題。

　　對國內而言，一個眼前的問題是農民利益的保護。麥收季節，農用機械大量投入使用，成品油價格上漲顯然不利于保護農民的利益。“農民在整個產業鏈條的最末端，需要保護，全世界都如此，中國也不例外。”韓曉平分析說。

　　同時，今年上半年以來，CPI持續偏高的情況下，如果調高成品油價格，會不會起到推波助瀾的作用？

　　亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健表示，假定其他產品價格沒有變化、沒有新的調控政策出臺，6月份的CPI漲幅將接近4%。

　　中石油集團石油經濟與信息研究中心石油研究室主任單衛國在接受媒體采訪時就談到，定價部門在決定成品油調價時不可能只考慮單一的成品油市場，成品油漲價必然對CPI產生觸動。

　　不過，在牛犁看來，目前來講，各方面利益的平衡與否是油價調整是否啟動的關鍵。

　　國內上一次成品油調價舉動是在今年1月。當時，國際油價從2006年最高點每桶78美元，回落到55美元附近。據此，國家發改委宣布下調以汽油為主的成品油價格，其中，汽油價格每噸下調220元。

　　燃油稅開征爭議再起

　　從年初開始，有關燃油稅改革提速的消息便不時傳出。

　　1月25日，國稅總局下發《2007年全國稅收工作要點》，將完善燃油稅改革方案列入2007年工作范圍。3 月5日，財政部在<關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告>中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。

　　而近日閉幕的十屆全國人大常委會第28次會議上，力促盡快出臺并實施燃油稅政策的呼聲再高。

　　6月26日會上，全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任賈志杰在分組審議《節約能源法》修訂草案時發言指出，九屆全國人大常委會期間，燃油稅就已被寫入《公路法》，但具體實施辦法至今沒有出臺。在當前我國能源形勢十分嚴峻的情況下，應該盡快抓緊時間出臺并實施燃油稅政策。

　　而在國家發改委能源研究所能源系統分析和市場分析研究室主任姜克雋看來，油價越高越應該開征燃油稅。他的道理在于，通過價格和稅收，可以引導消費者形成節約和經濟的消費方式。
　
　　然而，與之相對立的聲音同樣響亮。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成在接受本報記者采訪時就表示，短期內開征燃油稅的可能性不大。

　　董的理由是，油價的因素必須考慮在內，因為如果發改委最終決定上調價格，再加上燃油稅的話，價格會更高，公眾將難以承受。他認為，等待發改委新的成品油定價機制完全明朗之后再考慮燃油稅開征問題比較穩妥。

　　韓曉平則直言不諱，“征收環境資源稅要比開征燃油稅合理。”韓曉平認為，不能打著節能環保的大旗就忽略開征燃油稅所可能帶來的諸多副作用，“各種因素都要有所考慮”。









　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－－來源：21世紀經濟報道

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