近日，寧夏回族自治區(qū)工信廳等七部門印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和認(rèn)定管理，優(yōu)化化工園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升化工園區(qū)綠色發(fā)展和安全發(fā)展水平。
寧夏回族自治區(qū)工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（下稱原《辦法》）印發(fā)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，化工園區(qū)發(fā)展存量土地不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的問題日益凸顯，部分地區(qū)提出新設(shè)立及擴(kuò)區(qū)需求，亟須明確細(xì)化擴(kuò)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和新設(shè)立辦法。
“結(jié)合自治區(qū)已認(rèn)定的化工園區(qū)發(fā)展實(shí)際，寧夏回族自治區(qū)工信廳會同有關(guān)部門對原《辦法》做了進(jìn)一步修改完善并最終形成了新《辦法》。”該負(fù)責(zé)人介紹，新《辦法》明確了化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、化工園區(qū)認(rèn)定、擴(kuò)區(qū)、復(fù)核等內(nèi)容。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，新《辦法》從園區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)選址、安全環(huán)保、應(yīng)急救援等方面提出約束性指標(biāo)要求，是園區(qū)通過認(rèn)定、復(fù)核、擴(kuò)區(qū)的基本要求。
新《辦法》要求，化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要符合自治區(qū)確定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，具備較為完善、并有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)不少于10家或產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的30%以上。
新《辦法》進(jìn)一步細(xì)化黃河流域生態(tài)保護(hù)要求并提出，化工園區(qū)應(yīng)具備在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等方面有效管理能力，要配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理、中水回用設(shè)施及明管、專管或“一企一管”輸送的配套管網(wǎng)（管廊），實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)廢水應(yīng)納盡納、集中處理、達(dá)標(biāo)排放或綜合利用。
在危險化學(xué)品項目入園方面，新《辦法》要求化工園區(qū)要制定適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)、地方實(shí)際的危險化學(xué)品“禁限控”目錄，建立入園項目評估（評審）制度；分區(qū)實(shí)行封閉化管理；嚴(yán)格管控運(yùn)輸安全風(fēng)險，按需配套建設(shè)符合要求的危險化學(xué)品車輛專用停車場。
在危險廢物處理方面，化工園區(qū)要統(tǒng)籌配建危險廢物利用處置能力，涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備（特別是地下儲罐、管網(wǎng)等），應(yīng)進(jìn)行防滲漏設(shè)計和建設(shè)，消除土壤和地下水污染隱患。
在應(yīng)急管理方面，化工園區(qū)需建立滿足突發(fā)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等情形下應(yīng)急處置需求的體系、預(yù)案、平臺和專職應(yīng)急救援隊伍；建設(shè)園區(qū)事故廢水防控系統(tǒng)，以及建立完善的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警體系等。
據(jù)悉，新《辦法》還新增化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)、復(fù)核、新認(rèn)定和退出內(nèi)容，明確基本要求、評價標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，并首次提出化工園區(qū)取消資格后的管理。新《辦法》提出，復(fù)核不合格的以及發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的化工園區(qū)，要在一年期內(nèi)完成整改。
《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》政策解讀
2025年2月24日,經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府同意,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急管理廳、消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》(寧工信規(guī)發(fā)〔2025〕1號,以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、起草背景和依據(jù)
(一)起草背景。
1.落實(shí)國家關(guān)于化工園區(qū)工作部署的需要。2020年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求“制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法”。2021年12月份,工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部六部委制定發(fā)布《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號),明確提出各地要開展復(fù)核,按照不低于本辦法要求的原則制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
2.規(guī)范全區(qū)化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)工作、新設(shè)立的需要。寧夏于2020年12月制發(fā)了《化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》,并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定了10個化工園區(qū)(集中區(qū))。2022年,按照國家要求,自治區(qū)人民政府辦公廳又印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》(寧政辦規(guī)發(fā)〔2022〕13號,下稱原《辦法》)。經(jīng)過幾年的發(fā)展,化工園區(qū)發(fā)展存量土地不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的問題日益凸顯,部分地區(qū)提出新設(shè)立及擴(kuò)區(qū)需求,亟須明確細(xì)化擴(kuò)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和新設(shè)立辦法。
(二)修訂依據(jù)。
原《辦法》文件有效期至2024年12月22日,按照工作安排,結(jié)合我區(qū)已認(rèn)定的化工園區(qū)發(fā)展實(shí)際,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)部門,依據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號)《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對原《辦法》做了進(jìn)一步修改完善,在充分征求有關(guān)部門單位、園區(qū)管委會意見后,形成了《辦法》。
二、主要內(nèi)容和新舊差異
(一)主要內(nèi)容。
《辦法》共八章35條,分為總則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、化工園區(qū)認(rèn)定、化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)、化工園區(qū)復(fù)核、工作程序、園區(qū)及項目管理和附則。
第一部分總則5條,提出《辦法》制定的目的和依據(jù)、化工園區(qū)的定義、開展評價認(rèn)定管理的責(zé)任部門以及適用范圍。
第二部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)14條,從園區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)選址、安全環(huán)保、應(yīng)急救援等方面提出約束性指標(biāo)要求,是園區(qū)通過認(rèn)定、復(fù)核、擴(kuò)區(qū)的基本要求。
第三到第五部分7條,為新認(rèn)定化工園區(qū)、化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)和化工園區(qū)復(fù)核,分別規(guī)定新認(rèn)定園區(qū)、擴(kuò)區(qū)、復(fù)核的基本要求、設(shè)立條件和提交材料等。
第六部分工作程序1條,對開展園區(qū)新認(rèn)定、擴(kuò)區(qū)、復(fù)核工作的流程予以明確。
第七部分化工園區(qū)管理共6條,從自治區(qū)、地級市、縣(市、區(qū))、化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)四個層次明確園區(qū)管理責(zé)任,提出屬地監(jiān)督管理職責(zé)。
第八部分附則2條,對文件的解釋權(quán)、承辦機(jī)構(gòu)以及施行日期進(jìn)行明確。
(二)新舊政策差異。
1.適用范圍進(jìn)一步明確。在總則中新增了“辦法適用于全區(qū)化工園區(qū)認(rèn)定、擴(kuò)區(qū)、復(fù)核等事項管理”內(nèi)容。
2.對未盡事宜作了補(bǔ)充。充分考慮國家《辦法》已出臺3年多的實(shí)際,部分依據(jù)文件已過時效,新《辦法》在未盡事宜方面明確化工園區(qū)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等管理按國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。將國家《辦法》“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”部分作為我區(qū)化工園區(qū)評價認(rèn)定的基本要求。同時,進(jìn)一步細(xì)化黃河流域生態(tài)保護(hù)要求,對化工園區(qū)對廢水集中處理、中水回用設(shè)施、配套管網(wǎng)(管廊)建設(shè)要求進(jìn)行了明確;對化工園區(qū)安全、環(huán)保專職管理等事項予以補(bǔ)充。
4.新增化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)、復(fù)核、新認(rèn)定和退出內(nèi)容。根據(jù)國家《辦法》,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) <空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃> 的通知》《關(guān)于印發(fā) <石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案> 的通知》等有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)化工園區(qū)發(fā)展土地存量不足、區(qū)域發(fā)展需要等實(shí)際,增加新設(shè)園區(qū)新認(rèn)定、園區(qū)復(fù)核、園區(qū)擴(kuò)區(qū)內(nèi)容,并明確基本要求、評價標(biāo)準(zhǔn)和工作程序,并首次提出化工園區(qū)取消資格后的管理。
5.部門職責(zé)進(jìn)一步明晰。根據(jù)國家《辦法》,按照自治區(qū)、地級市、縣(市、區(qū))、化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)四個層次明確園區(qū)管理責(zé)任,突出屬地監(jiān)督管理職責(zé)。化工園區(qū)在實(shí)行屬地管理的基礎(chǔ)上,相關(guān)管理工作按職能由工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理和消防救援總隊七部門單位分工負(fù)責(zé)。
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