陜西省化工園區建設標準和認定工作方案

為進一步優化我省化工園區布局，提升化工園區安全和綠色發展水平，促進化工產業高質量發展，按照《工業和信息化部 自然資源部 生態環境部 住房和城鄉建設部 交通運輸部 應急管理部關于印發〈化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）〉的通知》（工信部聯原〔2021〕220號）要求及相關法律法規、政策和標準規范，結合我省化工產業發展實際和化工園區發展現狀，特制定《陜西省化工園區建設標準和認定工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

一、園區界定

本《工作方案》所稱化工園區是由省、市、縣級人民政府批準設立，以發展化工產業為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業區域，包括專業化工園區和各類開發區中的化工集中區。新設立化工園區（2021年7月7日以后設立的化工園區）應當由省級及以上人民政府或其授權機構批準。

本《工作方案》所稱通過認定的化工園區（以下簡稱“認定化工園區”），是指省工業和信息化廳組織審核，報請省人民政府審定，符合本《工作方案》要求的化工園區。

二、建設標準

（一）化工園區設立應當手續完備（各級人民政府設立園區文件、對園區總體規劃批復文件或管理機構設立文件均可視為園區設立文件）；在認定期內，園區內沒有受環保和安全限批、掛牌督辦，以及其他限期整改未完成等事項；依法開展規劃環境影響評價和整體性安全風險評價，并通過相關部門審查。

（二）化工園區應當明確管理機構，具備生態環境、應急管理等部門要求的安全生產、生態環境保護、應急救援等方面有效管理能力，配備滿足化工園區安全管理和生態環境保護需要的專業人員。

（三）化工園區選址布局應當符合有關法律法規、政策規定和相關規劃，有明確的面積和四至范圍，符合國土空間規劃管控規則及生態環境分區管控要求。嚴禁在地震斷層、地質災害易發區、生態保護紅線、永久基本農田、自然保護區、飲用水水源保護區以及其他環境敏感區等地段、地區選址。禁止在黃河干支流岸線管控范圍內新建、擴建化工園區。關中地區原則上不再新建化工園區?；@區與城市建成區、人口密集區、重要設施等防護目標之間的外部安全距離應當滿足相關標準要求，并設置周邊土地規劃安全控制線。

（四）化工園區管理機構應當編制以化工產業為主導的總體規劃和產業規劃。總體規劃應當包括安全生產、應急救援、生態環境保護、節約集約用地和綜合防災減災的章節或獨立編制相關專項規劃。產業規劃應當結合當地土地資源、產業基礎、水資源、環境容量、城市建設、物流交通等基礎條件進行編制，符合國家化工產業政策和所在地區生態環境分區管控要求及化工產業發展規劃。

（五）化工園區內部應當合理布局、功能分區，園區內行政辦公、生活服務等人員集中場所與危險化學品的生產、儲存區相互分離，安全距離符合相關標準要求。

（六）化工園區管理機構應當制定適應區域特點、地方實際的危險化學品“禁限控”目錄。建立入園項目評估制度，入園項目應當符合國家化工產業政策、規劃有關要求。

（七）化工園區應當按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結合產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區實行封閉化管理，建立門禁系統和視頻監控系統，對易燃易爆、有毒有害化學品等物料、人員、車輛進出實施全過程監管?；@區應當嚴格管控運輸安全風險，實行專用道路、專用車道、限時限速行駛，并根據需要配套建設危險化學品車輛專用停車場，防止安全風險積聚。

（八）化工園區應當具備對所產生危險廢物全部收集、規范儲存的能力，根據園區危險廢物產生情況和所在區域危險廢物利用處置能力統籌配建危險廢物利用處置設施?；@區內涉及有毒有害物質的重點場所或者重點設施設備（特別是地下儲罐、管網等）應當進行防滲漏設計和建設，并設置地下水、土壤監測監控點，消除土壤和地下水污染隱患。化工園區應當建立完善的揮發性有機物控制管控體系。

（九）化工園區應當按照分類收集、分質處理的要求，配備專業化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業）及專管或明管輸送的配套管網，園區內廢水做到應納盡納、集中處理和達標排放；化工園區污水處理設施處理工藝應當滿足化工污水的處理要求；設置了入河排污口的，排污口設置應當符合相關規定。

（十）化工園區應當根據總體規劃、功能分區和主要產品特性，建立滿足突發生產安全事故、突發環境事件等情形下應急處置需求的體系、預案、平臺和專職應急救援隊伍，配備符合相關國家標準、行業標準要求的人員和裝備?；@區應當采取自建、共建、委托服務的方式，配套建設化工安全技能實訓基地?；@區應當按照有關規定建設園區事故廢水防控系統，做好事故廢水的收集、暫存和處置。

（十一）化工園區應當根據自身規模和產業結構需要，建立完善的安全生產和生態環境的監測監控和風險預警體系，相關監測監控數據接入地方監測預警系統，并達到應急管理、生態環境等部門的要求。

（十二）化工園區管理機構應當按照有關規定開展園區對外危險貨物運輸風險論證等工作。

三、園區認定

省工業和信息化廳作為省人民政府授權機構，牽頭會同省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳成立陜西省化工園區認定工作組（以下簡稱“省認定工作組”），依據部門職責負責化工園區認定工作。市（區）工業和信息化主管部門作為市（區）人民政府授權機構，牽頭成立市（區）化工園區認定工作專班（以下簡稱“市（區）認定工作專班”），負責化工園區認定申報資料初審和報送工作。化工園區的認定按照《陜西省化工園區認定評分標準》（以下簡稱《評分標準》，詳見附件1）進行評分，評分標準總計34項，總得分為100分。其中，1-12項為必要條件，合計得分達到60分可通過認定；13-34項為評分項，合計得分為40分，反映化工園區產業發展水平。認定具體程序詳見《陜西省化工園區認定工作程序》（附件2）。

四、擴區認定

申請擴區認定的化工園區須為已認定化工園區，滿足《評分標準》1-12項必要條件且合計得分達到60分；認定范圍內土地開發利用率（已建成土地面積占可利用土地面積比例）應當達到80%及以上，符合節約集約用地要求，整體性安全風險評估達到較低安全風險等級；應當對現有園區內勞動密集型非化工企業（公用以及配套工程類企業除外）實施搬遷清退，短期無法清退的，明確搬遷實施計劃，承諾搬遷時間，在通過擴區認定前完成搬遷；園區擴區應當規模合理、布局集中，與原認定化工園區連片或相近，具備產業聯動或公用工程協同條件，擴區范圍內無非化工企業（公用以及配套工程類企業除外）。擴區認定具體程序詳見《陜西省化工園區擴區認定工作程序》（附件3）。

五、有關要求

（一）省人民政府對全省化工園區建設和認定管理工作負總責。省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳依據職責組織全省各地開展化工園區認定管理工作，指導各地開展化工園區建設工作。

（二）省、市、縣級人民政府有關部門依據職責負責化工園區相關管理工作。負有行政審批職責的主管部門負責化工園區入園項目核準或備案。發展改革、工業和信息化主管部門依據職責負責化工園區產業規劃、化工園區產業轉型升級和高質量發展工作。生態環境主管部門依據職責負責環境保護監管、指導環境應急管理等工作。交通運輸主管部門依據職責負責指導化工園區對外危險貨物運輸風險論證工作。應急管理部門依據職責負責化工園區內相關企業安全生產監管和安全應急管理工作。自然資源、住房和城鄉建設等其他主管部門和消防救援機構依據職責負責相關工作?；@區管理機構負責統籌管理化工園區各項工作。

（三）新設立化工園區承接列入國家或我省相關規劃的化工項目應當經省人民政府或其授權機構會同省級有關部門同意，項目投產前化工園區應當通過認定。未通過認定的化工園區，不得新建、改擴建化工項目（安全、環保、節能和智能化水平改造項目除外）。

（四）有關市（區）人民政府要依法依規開展未通過認定化工園區的整改或關閉，提前做好風險評估和防范，妥善做好園區內企業的監管及處置工作，鼓勵園區內企業搬遷轉移至認定化工園區。

（五）有關市（區）工業和信息化主管部門應當對照本《工作方案》每2年開展認定化工園區自評，自評報告報省工業和信息化廳。省工業和信息化廳組織省認定工作組成員單位對自評報告進行審核，對重點園區進行現場復核。復核結果低于原認定審核得分的，以及發生重大及以上生產安全事故或突發環境事件的，應當依法依規進行限期整改，整改期間停止辦理新建、改擴建化工項目相關審批手續（安全、環保、節能和智能化改造項目除外）。逾期后仍不符合要求的，取消認定化工園區資格。

（六）對認定、復核得分排名靠前的化工園區，從政策激勵、擴區認定、項目落地、資金等方面予以優先支持。

（七）有關市（區）工業和信息化主管部門每年3月底前向省工業和信息化廳報送轄區內認定化工園區內化工企業明細、安全生產、生態環境保護等情況。省工業和信息化廳定期公布認定化工園區名單、認定化工園區內化工企業數量、安全生產、生態環境保護等情況，并抄送省級有關職能部門。

附件：1．陜西省化工園區認定評分標準
          2．陜西省化工園區認定工作程序
          3．陜西省化工園區擴區認定工作程序

附件2

陜西省化工園區認定工作程序

一、自查申報

化工園區管理機構按照《陜西省化工園區認定評分標準》（以下簡稱《評分標準》）開展自查，在滿足認定必要條件的12項要求且合計得分達到60分的前提下，編制《陜西省化工園區認定自查報告》（以下簡稱《自查報告》），并委托具有化工行業甲級《工程咨詢單位資信證書》的機構開展認定評估，出具《陜西省化工園區認定評估報告》（以下簡稱《評估報告》）?；@區管理機構按照隸屬關系逐級向園區所在地市（區）工業和信息化主管部門提出認定申請。認定申報資料如下：

（一）化工園區申請認定文件。

（二）《自查報告》和有關附件的電子資料，附件具體包括：

1．完整版園區總體規劃、專項規劃及其審查意見；

2．完整版園區總體規劃環評報告及其審查意見；

3．完整版園區產業規劃及其專家評審意見；

4．完整版園區整體性安全風險評估報告及其審查意見，園區整體性安全風險等級應達到省安委會相關規定要求；

5．完整版園區安全應急預案、突發環境事件應急預案；

6．完整版園區規章管理制度等重要資料；

7．完整版對外危險貨物運輸安全風險論證報告及其專家評審意見；

8．市（區）自然資源主管部門出具的園區范圍符合國土空間規劃管控規則情況報告，具體要求按照《評分標準》第3條第1項所列需提供的資料。

（三）《評估報告》和有關附件的電子資料，附件具體包括內容同第（二）項。

二、市級審核

市（區）工業和信息化主管部門組織市（區）認定工作專班成員單位對化工園區管理機構提交的申報資料進行審核，審核通過后，市（區）人民政府向省工業和信息化廳報送化工園區認定申請及申報資料（電子版）。

三、省級審核

（一）省工業和信息化廳組織省認定工作組成員單位對認定申報資料進行初審，向市（區）工業和信息化主管部門反饋初審意見。

（二）省工業和信息化廳組織省認定工作組成員單位及其委派專家對初審合格的化工園區進行現場認定審核，提出專家組評審意見和工作組審核意見。

（三）化工園區管理機構按照反饋意見完成整改后，由市（區）工業和信息化主管部門將化工園區整改報告及修改完善后的電子文本《自查報告》《評估報告》和附件資料報送省工業和信息化廳。

（四）省工業和信息化廳組織省認定工作組成員單位對認定申報資料進行最終審核，審核通過后，在其網站公示擬認定化工園區名單，公示期為5個工作日，公示期滿無異議，報請省人民政府審定后，公布認定化工園區名單。

（五）認定化工園區名單公布后，市（區）工業和信息化主管部門向省工業和信息化廳報送完整認定歸檔資料，由省認定工作組成員單位分別存檔。認定歸檔資料如下：

1．紙質版《自查報告》8份。

2．紙質版《評估報告》8份。

3．《自查報告》《評估報告》有關附件的電子資料8份。

附件3

陜西省化工園區擴區認定工作程序

一、自查申報

化工園區管理機構按照要求收集、整理相關擴區申報資料，委托具有化工行業甲級《工程咨詢單位資信證書》的機構進行評估，編制《陜西省認定化工園區擴區申請報告》（以下簡稱《擴區報告》）。化工園區管理機構按照隸屬關系逐級向園區所在地市（區）工業和信息化主管部門提出擴區認定申請。擴區申報資料如下：

1．符合擴區條件的說明材料。

2．園區擴區范圍符合國土空間規劃管控規則情況，具體要求參照《評分標準》第3條第1項所列需提供的材料。

3．擬擴區范圍內企業基本情況，擬實施項目情況和擴區的必要性說明。

4．包括擬擴區范圍在內的園區總體規劃、專家評審意見及所在地縣級及以上人民政府批復，園區產業規劃及專家評審意見。

5．包括擬擴區范圍在內的園區整體性安全風險評估報告及其審查意見、園區封閉化管理相關情況說明。

6．包括擬擴區范圍在內的園區規劃環境影響評價報告及審查意見，園區供水及污水處理設施擴容有關情況說明、證明材料。

7．在申報擴區期間，園區內沒有受環保安全限批、掛牌督辦，以及限期整改未完成等事項證明材料。

8．其他需要補充說明的材料。

9．化工園區管理機構出具的申報材料真實性承諾書。

以上園區總體規劃、產業規劃、整體性安全風險評估報告、規劃環評及相關基礎設施情況說明均應當包含已認定范圍及擬擴區范圍。

二、市級審核

市（區）工業和信息化主管部門組織市（區）認定工作專班成員單位對化工園區擴區認定申請進行審核，審核通過后，市（區）工業和信息化主管部門向省工業和信息化廳報送化工園區擴區認定申請及申報資料（電子版）。

三、省級審核

（一）省工業和信息化廳組織省認定工作組成員單位對擴區申報資料進行初審，向市（區）工業和信息化主管部門反饋初審意見。

（二）省工業和信息化廳組織省認定工作組成員單位及其委派專家對初審合格的化工園區進行現場擴區認定審核，提出專家組擴區評審意見和工作組擴區審核意見。

（三）化工園區管理機構按照反饋意見完成整改后，由市（區）工業和信息化主管部門將化工園區整改報告及修改完善后的電子文本《擴區報告》和附件資料報送省工業和信息化廳。

（四）省工業和信息化廳組織省認定工作組成員單位對擴區申報資料進行最終審核，審核通過后，在其網站公示擬擴區化工園區名單，公示期為5個工作日，公示期滿無異議，報請省人民政府審定后，省工業和信息化廳印發認定化工園區擴區通知。

（五）認定化工園區擴區通知印發后，市（區）工業和信息化主管部門向省工業和信息化廳報送完整擴區認定歸檔資料（8套紙質版《擴區報告》及有關附件的電子資料），由省認定工作組成員單位分別存檔。