2009年9月11日，美國總統奧巴馬宣布對中國輸美輪胎征收3年懲罰性關稅。（新華社供圖）

 
　　  2011年9月5日，世貿組織上訴機構就中國訴美國輪胎特保措施世貿爭端案發布裁決報告，駁回我國政府的上訴，維持了美輪胎特保措施。兩年以來，中美兩國圍繞輪胎特保案的爭執，塵埃落定。

　　2009年9月，美國政府在美國鋼鐵工人聯合會的強烈要求下，決定3年內分別對中國輸美的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收35％、30％和25％的從價特別關稅，中國輪胎的輸美之爭由此發端。之后兩年多時間內，中國政府雖然先后通過世貿組織爭端解決程序和向WTO仲裁機構上訴等方式力求美國中止該特保措施，但現在世貿組織上訴機構的裁決報告，必然促使中國輪胎企業對未來重新思考和布局。
　　
　　
　　特保案殺傷力巨大
　　
　　
　　美國的特保案發生兩年，對中國輪胎業的殺傷力巨大。

　　據主要受害企業、廣州市華南橡膠輪胎有限公司副總經理陳忠透露，特保案使得華南輪胎在美國的銷量急速下降，僅特保措施第一年的2009年9月至2010年9月，華南輪胎在美國就同比減少了約100萬條輪胎的銷量，涉及金額數千萬美元。今年上半年，華南輪胎輸美同比還有不小的降幅。“歐美日一直是我們的主要市場，在特保案前，華南輪胎占整個美國輪胎市場份額的約10%，但特保案后，我們在美國的市場占有率一直下降。”陳忠說。

　　青島雙星輪胎總工程師林向陽告訴CCIN記者，特保案導致中國涉案半鋼子午線輪胎在美國低價格高性能的優勢蕩然無存，“2009年之前我們的輪胎有很大數量出口美國，但是現在我們涉案輪胎的對美國出口已經基本停止。”雙星集團總裁汪海提供的數據更是驚人。他說，特保案前，雙星旗下的輪胎每年出口美國的貨值達到5000萬美元，但現在只剩下500萬美元。

　　不僅本土品牌輪胎受到影響，外資輪胎品牌的在華企業也不同程度受到波及。據韓泰輪胎（中國區）公司公布的數據，2009年韓泰輪胎中國工廠出口到美國市場的銷量為200多萬條，自中美輪胎特保案后，2010年出口美國市場銷量下降了60%，今年1~7月份僅為40多萬條。

 
　　據了解，就在中美輪胎特保案發生的當年，我國輪胎企業的輸美輪胎量就開始大幅下滑。據海關總署2010年1月14日公布的進出口監測預警顯示，2009年中美輪胎特保案之后的10月、11月我國對美輪胎出口量明顯縮小，同比降幅分別為37.5%和35.5%。另據中國橡膠工業協會公布的數據顯示，2009年第四季度中國輪胎出口量比特保案發生前下降了70%～80%。此后，特保案對我國輸美輪胎的影響持續發酵，2010年中國出口美國輪胎同比下降23.6%，今年上半年在此基礎上又下降了6%。

　　然而，中美特保案至今的兩年里，美國的汽車輪胎市場并未改變原先所表現出的嚴重依賴進口的格局。這兩年中，中國企業不得已減少了對美出口，但是，美國本土企業生產的輪胎在其國內市場上的占有份額并沒有因此增加，而進口輪胎的數量不減反升。商務部公布的數據顯示，美國2010年從全球進口的輪胎數量比2009年增長20.2%，2011年上半年進口量繼續同比攀升9%。

圖為商務部副部長鐘山（左三）率團與美國副貿易代表馬蘭蒂斯就美對我輪胎特保案進行磋商。 （王少華 攝）

　　裁決恐引發后續影響
　　
　　
　　有關特保案的是是非非都隨著9月5日WTO的裁定而暫告一段落。但，目前引起業內擔心的是該裁定有可能在國際上對中國輪胎出口市場引發的后續影響。

　　從美國來看，這次裁定可能會引發漣漪影響。山東財經大學(籌)國際經貿學院副院長王蔚表示，從當前的世界經濟形勢和美國的政治格局看，輪胎特保案在到期后可能依然不會放松，很有可能會延期。“輪胎特保案的勝訴，作為奧巴馬的‘經濟牌’象征意義很大，這畢竟是他上任伊始推出的經濟政策。為了贏得選舉，奧巴馬很有可能會提起類似的反傾銷、反補貼訴訟。”

　　也有業內人士擔心中國上訴美國輪胎特保案被駁回后，會輻射影響其他國家跟風針對我國輪胎產品采取貿易保護措施。因為在2009年9月美國宣布針對中國輪胎的特保措施前后，巴西、阿根廷等發展中國家也先后針對中國輪胎出口采取了一系列貿易保護措施。

　　2009年9月9日，就在美國宣布對華輪胎采取特保措施的前2天，巴西發展、工業和對外貿易部發表公告，從當年9月9日起對從中國進口的65、70兩個系列的13寸、14寸，型號為165、175、185的小汽車用輪胎征收每公斤0.75美元的附加稅，實施期限為5年。3個月后，阿根廷工業及旅游部貿易管理及政策副國務秘書處照會中方，通告阿方將對原產于中國的輪胎啟動反傾銷調查。歷時1年多的調查后，今年7月阿根廷正式宣布對原產于中國的旅行汽車輪胎征收23%的反傾銷稅，對農、林用機械或車輛的輪胎征收10%的反傾銷稅，對公共汽車或卡車輪胎征收17%的反傾銷稅，有效期2年。

　　“不排除這次裁定后有些國家會跟風采取措施。”林向陽告訴CCIN記者，近幾年專門針對中國輪胎提起反傾銷的國家以發展中國家居多，這些國家要么是有國際輪胎跨國公司在當地建廠，要么是當地的本土輪胎產業發展較快，而前者表現尤其突出。“前者其實就是跨國輪胎企業借當地政府之手以WTO規則來遏制中國輪胎企業在國際市場上的擴張。南非前幾年對中國輪胎實行反傾銷就是因為固特異等輪胎跨國公司在南非有工廠，這些工廠聯合當地的相關部門對中國輪胎提起貿易保護要求。”

　　對此，一位國內輪胎企業高層告訴CCIN記者，根據世貿組織規則，這項判決生效后其他國家可以直接援引美國的制裁方案對我國出口的輪胎實施同等制裁。

　　“除了輪胎特保案等貿易摩擦之外，國內企業目前更應關注的是歐盟等地已在逐步收緊的技術性貿易壁壘，這將在未來給我國輪胎出口形成新的約束。”林向陽說。

　　“在當前中國輪胎以每年30%的增速進入歐盟市場的背景下，歐盟官方對當地輪胎進口也保持高度關注。REACH法規中針對輪胎多環芳烴等物質含量的強制性環保要求已經成為國內輪胎企業出口歐盟市場的最大阻力。”杭州瑞歐科技有限公司董事長丁勇分析說。

　　據今年3月份歐盟輪胎制造商協會發布的公告顯示：在此前對92家來自16個國家生產商出口歐盟輪胎的多環芳烴含量進行抽樣檢查后，僅中國產輪胎出現了超標現象，產品涉及10余家中國輪胎生產商。

　　“鑒于我們出口歐盟的大多是中高檔產品，該地區針對我國輪胎發起的反傾銷等貿易保護措施比較少。但是今年初歐盟官方針對輪胎環保指標的一系列動作預示著，中國輪胎對歐強勁出口已引起歐盟極大的關注。在WTO這次裁定后，歐盟針對中國輪胎的環保風暴是否會演變成另一個‘輪胎特保案’亟待引起中國輪胎企業的重視。”丁勇說。
　　
　　
　　中國企業探索應對之策
　　
　　
　　面對繼續實行的中美特保案及其可能產生的輻射影響，國內輪胎企業正在通過各種方式應對。

　　CCIN記者采訪中了解到，國內雙星、三角、玲瓏等企業因為在中東、非洲、歐盟等地開拓出了新市場，出口量穩中有升。“在特保案之后，我們現在的半鋼子午線輪胎目前主要出口非洲大陸、中東迪拜、伊朗、約旦、南亞的印度等地，這些地區市場需求旺盛，但除了印度和南非外基本都沒有輪胎生產廠，當地沒有輪胎生產商的情況下是不會對我們提起貿易保護措施的，未來這些地區仍是我們半鋼胎的出口重點。”林向陽分析說。

　　三角集團規劃處處長岳中橋也表示，盡管失去了美國市場，但是經過兩年的調整，三角輪胎的海外市場早已理順，主要是銷往歐盟和其他新興市場。

　　據山東省橡膠工業協會會長張洪民透露，因為山東輪胎企業開辟了歐盟、俄羅斯和亞洲市場，近幾年山東輪胎出口總量不降反增。2010年山東對美輪胎出口雖下降25%，但對歐盟和南美的出口卻分別增長了46%和70%。今年上半年，山東輪胎企業以31.1億美元的出口額實現同比增長55.3%。

　　中國橡膠工業協會輪胎分會秘書長蔡為民也表示，美國輪胎特保實施的兩年間，正是由于不少中國輪胎企業成功開拓了新興市場，中國輪胎出口總量仍保持了適度增長。

　　與此同時，積極調整出口產品結構也成為輪胎企業的應對良策。

　　林向陽告訴CCIN記者，為了規避特保案的限制，雙星在美國市場力推卡車輪胎，回避乘用車輪胎。目前每月對美的出口達兩三萬套，預計明年對美總出口量可突破50萬套。

　　“中策努力走高端化，平均價格一直在提升。”杭州中策橡膠有限公司董事長沈金榮分析說，必須要在高端化、高附加值方面努力，雞蛋不要放在一個籃子里，這樣，即使一個市場有點萎縮，也不會影響全局。

　　此外，走出去在海外設廠也是一些企業的選擇。

　　蔡為民告訴CCIN記者，走出去對中國輪胎企業應對國外針對我國層出不窮的貿易保護措施大有好處，“一方面利用當地資源產出的輪胎可以在加工地銷售或直接通過加工地出口，這能適當降低從中國口岸出去的輪胎量；另一方面也能曲線發展，規避一些針對中國的貿易壁壘。”

 
　　據蔡為民介紹，目前國內不少大型輪胎企業在考慮走出去，“中策已經著手在泰國投資建輪胎廠，中策占股85%，泰國相關方占股15%，按計劃明年產品就會出來。”除了已經行動的中策外，據CCIN記者了解，玲瓏、雙星、雙錢等大型輪胎企業也在進行考察籌劃。

 青島雙星集團出口國外的系列化、專業化輪胎。 （本報記者 張育 攝）