油氣產(chǎn)業(yè)上游改革將聚焦于推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步開放。
為推動(dòng)油氣資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，自然資源部于7月28日發(fā)布《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議性出讓。
“《意見》提出的相關(guān)要求全面、嚴(yán)格、細(xì)致，有助于促進(jìn)油氣體制改革和礦業(yè)權(quán)改革落深落實(shí)。這是為進(jìn)一步深挖油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)潛力，繼續(xù)充分調(diào)動(dòng)上游投資積極性，也說明油氣產(chǎn)業(yè)上游改革將聚焦于推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步開放。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商務(wù)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)董秀成在接受記者采訪時(shí)表示。
“盤活”資源多有嘗試
當(dāng)前，我國(guó)油氣對(duì)外依存度較高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，原油對(duì)外依存度達(dá)71.2%，天然氣對(duì)外依存度為40.2%，油氣供需矛盾依然突出。
同時(shí)，在國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)難度加大、勘探成本剛性上漲的背景下，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度十分必要。
“十三五”以來，在頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)、常規(guī)油氣探礦權(quán)邀標(biāo)及新疆常規(guī)油氣區(qū)塊招標(biāo)等工作基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門委托地方政府以招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式開展了多次常規(guī)、非常規(guī)油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作，以盤活和發(fā)現(xiàn)更多油氣資源，推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)。
“此前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策為油氣體制改革實(shí)踐提供制度支撐，尤其是對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)管理制度中的出讓方式、出讓收益、審批權(quán)限、探礦權(quán)期限、儲(chǔ)量管理等作出重大改革。” 董秀成表示，“此次發(fā)布的《意見》對(duì)進(jìn)一步開放油氣勘查開采市場(chǎng)、實(shí)行油氣探采合一制度等提出了更為細(xì)致的要求。”
“對(duì)探礦權(quán)施行開放政策，改變了以往油氣礦權(quán)受壟斷的局面，吸引不少企業(yè)進(jìn)入上游。未來油氣市場(chǎng)也將更加強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，對(duì)那些獲得市場(chǎng)主體地位的油氣企業(yè)采取一視同仁的政策，通過相互之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作獲得充分發(fā)展，讓資源變產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。”董秀成說。
未來，油氣資源管理改革以礦業(yè)權(quán)硬退減和全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓為抓手，將沿著全面放開上游勘查開采市場(chǎng)、培育多元市場(chǎng)主體的方向持續(xù)推進(jìn)。
市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)仍顯不足
“不過，目前能夠真正進(jìn)入油氣上游勘探開發(fā)的市場(chǎng)主體其實(shí)還不夠多，多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局還未完全形成，整體來看變化不是太大。” 天然氣市場(chǎng)資深從業(yè)人士孫成龍指出，“因此，《意見》也是為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)油氣上游勘探多元競(jìng)爭(zhēng)格局相關(guān)政策進(jìn)行修訂。”
自上游礦權(quán)“破冰”以來，民企紛紛入局參與開發(fā)“盛宴”。新疆互盈企業(yè)管理有限公司、北京眾興恒源礦業(yè)有限公司、北京新和豐源礦業(yè)有限公司等企業(yè)，都通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式，分到資源“蛋糕”，競(jìng)得掛牌出讓的多個(gè)油氣區(qū)塊，但僅中曼石油探轉(zhuǎn)采取得一定成果。
“主要是此前條件較好的油氣區(qū)塊已經(jīng)登記完畢，部分已獲得的區(qū)塊資質(zhì)條件不夠理想，一些區(qū)塊更是勘探難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，多年勘探未獲突破。同時(shí)，在能源轉(zhuǎn)型過程中，部分投資企業(yè)對(duì)化石能源投資的興趣下降，充分競(jìng)爭(zhēng)的格局沒有形成。”董秀成說。
“能不能增加儲(chǔ)量，關(guān)鍵在于有沒有工作量。沒有投入就沒有產(chǎn)量，因此，需要更多市場(chǎng)主體加入。投入多，發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量才能更多。”董秀成補(bǔ)充說。
受訪人士均表示，由于不同企業(yè)對(duì)同一區(qū)塊的地理構(gòu)造認(rèn)知和所持技術(shù)不同，因此在區(qū)塊條件增效可能不及預(yù)期的情況下，更換作業(yè)者或共同研發(fā)進(jìn)行再勘探，往往會(huì)取得意想不到的成果。“區(qū)塊流轉(zhuǎn)很有可能就盤活了礦權(quán)、儲(chǔ)量、技術(shù)、人力、設(shè)備等資源資產(chǎn)，大企業(yè)所擁有的沒有進(jìn)展的區(qū)塊‘倒手’到民企或者外資企業(yè)手中也能有所收獲。”孫成龍指出。
“不過還有一點(diǎn)需要注意，就是我們的數(shù)據(jù)資料、開采技術(shù)和人才服務(wù)共享工作做得還不是很好，數(shù)據(jù)資料這些‘藏寶圖’大都被藏著掖著。其實(shí)只有適時(shí)共享，讓作業(yè)公司充分了解區(qū)塊詳情和潛在風(fēng)險(xiǎn)，才有助于發(fā)現(xiàn)并開采更多油氣資源。”董秀成說。
有業(yè)內(nèi)人士建議，油氣上游勘探開發(fā)是塊難啃的骨頭，油氣企業(yè)應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，既要競(jìng)爭(zhēng)，更要合作。只有這樣，才能推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)發(fā)展。
未來逐步由重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管
受訪人士表示，未來，為提高油氣資源開發(fā)速度和效率，預(yù)計(jì)國(guó)家還將進(jìn)一步推進(jìn)油氣上游產(chǎn)業(yè)開放，尤其是制定更具可操作性的配套政策和措施，吸引更多的外資或民企進(jìn)入，逐漸建立有利于市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的體制和機(jī)制，由“重審批”逐步向“重監(jiān)管”過渡。
自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心助理研究員韓亞琴撰文指出，從深化“放管服”改革角度來看，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確管什么，怎么管。同時(shí)，還要梳理目前油氣勘查開采的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。“建議建立多方聯(lián)合的應(yīng)急機(jī)制，以便積極應(yīng)對(duì)由更多市場(chǎng)主體進(jìn)入帶來的管理難點(diǎn)。”
“幫助新進(jìn)入的市場(chǎng)主體盡快熟悉和掌握各項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高行政審批效率等，都需要政府投入大量精力。”董秀成說。
受訪人士均表示，未來要綜合考慮競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資金、技術(shù)、安全環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)油氣勘查開采綜合能力審查，遏制競(jìng)價(jià)中的不理智現(xiàn)象。
“油氣上游領(lǐng)域機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，礦業(yè)權(quán)高度集中的‘圍城’正被逐漸打破。具備配套實(shí)力的企業(yè)將有更多機(jī)會(huì)乘上政策東風(fēng)，獲得更大發(fā)展空間。”董秀成說。
