在全球汞排放來源中，燃煤排放是主要排放途徑之一。英國(guó)政府已于近日宣布了關(guān)于火力發(fā)電站及技術(shù)的新計(jì)劃，以削減污染氣體排放。圖為英國(guó)一家火力發(fā)電站。 （CFP供圖）
2011年1月23～28日，《全球汞文書》政府間談判第二次會(huì)議在日本千葉縣舉行。
應(yīng)對(duì)汞污染，國(guó)際國(guó)內(nèi)都在積極努力。全面禁汞還有多遠(yuǎn)？世界各國(guó)什么態(tài)度？中國(guó)禁汞正在做些什么？記者帶著這些問題采訪了參與千葉會(huì)議的中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉東升。
各國(guó)代表 就條款一一討論
日本千葉縣，最近對(duì)中國(guó)人來說并不陌生。千葉縣正是日本“3·11”大地震的重災(zāi)區(qū)之一。劉東升談起千葉縣之行頗有感慨地對(duì)記者說：“千葉縣給我的印象非常好。雖然這里也是一個(gè)重工業(yè)分布比較密集的城市，但空氣清新、道路整潔，確實(shí)感覺到日本人在環(huán)保上下了功夫。沒想到一個(gè)多月后的日本大地震讓這個(gè)美麗的城市遭受重創(chuàng)。真是太可惜了。”
劉東升介紹說，2009年2月，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，140個(gè)國(guó)家確定于2010年開始起草一份關(guān)于防止汞污染的具有法律約束力的國(guó)際文書，其中包括全球范圍內(nèi)汞的安全儲(chǔ)存、減少汞的供應(yīng)、減少產(chǎn)品中汞的含量等3項(xiàng)內(nèi)容，并計(jì)劃在2013年2月前完成。這份國(guó)際文書即《全球汞文書》。2010年6月，在瑞典首都斯德哥爾摩針對(duì)汞污染起草的《全球汞文書》進(jìn)行了政府間的第一次談判會(huì)議。這次千葉會(huì)議，就是為最后達(dá)成《全球汞文書》進(jìn)行政府間的第二次談判。有100多個(gè)國(guó)家政府代表團(tuán)和非政府代表團(tuán)出席了千葉會(huì)議。我國(guó)派出了以外交部、環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、能源局、醫(yī)藥局等政府部門和相關(guān)行業(yè)組成的代表團(tuán)共24人出席會(huì)議，是與會(huì)人數(shù)最多的代表團(tuán)。
在會(huì)上，各國(guó)代表和非政府組織就文書中的條款一一進(jìn)行了討論。據(jù)劉東升介紹，此次討論的關(guān)鍵問題包括:如何解決主要來自工業(yè)，尤其是燃煤發(fā)電廠的汞排放；如何逐步淘汰醫(yī)療器械等產(chǎn)品中的汞；如何鼓勵(lì)小規(guī)模金礦礦主在提煉金礦、處理汞廢物和治理被污染場(chǎng)地時(shí)停止使用混汞法等。
劉東升表示，總體上各國(guó)對(duì)文書的主要內(nèi)容沒有大的不同意見，對(duì)待汞污染問題的兩個(gè)目標(biāo)就是兩個(gè)禁止：禁止汞的開采和禁止汞的使用。但在本次會(huì)議上還未形成統(tǒng)一意見。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將以千葉談判結(jié)果為基礎(chǔ)，匯總并反映汞問題國(guó)際公約各締約方的觀點(diǎn)，起草一份方法草案，并將草案提交至將于2011年10月在南非舉行的第三次會(huì)議接受審議。
“這次會(huì)議令人難忘的是，東道國(guó)日本請(qǐng)來了水俁病受害者向與會(huì)代表講述了其慘痛遭遇。”劉東升告訴記者，上世紀(jì)30年代，日本智索公司在生產(chǎn)氮肥過程中用汞作催化劑，副產(chǎn)品劇毒化合物甲基汞未經(jīng)處理就排入水俁灣海域。居民食用了甲基汞嚴(yán)重超標(biāo)的魚類，導(dǎo)致汞中毒。許多居民出現(xiàn)了手腳痙攣，口齒不清，失去視覺和聽力等神經(jīng)性疾病癥狀，造成2000多人失去生命，患者總數(shù)超過萬人，造成轟動(dòng)全球的水俁病事件。直到今天，仍有很多人深受其害。
劉東升說，但事實(shí)上日本的教訓(xùn)并沒有避免汞對(duì)人類健康的威脅。在瑞典首都斯德哥爾摩舉行政府間談判第一次會(huì)議期間，45名與會(huì)的政府代表、8名非政府組織工作人員以及當(dāng)?shù)赝林用窠邮芰斯康臋z測(cè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)每個(gè)人的頭發(fā)中都含有汞，其中1/3以上的人汞含量超過了美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)的汞參考劑量1000微克/千克。據(jù)了解，發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家代表頭發(fā)中的平均汞含量，更是達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家代表的2倍。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在《全球汞評(píng)估報(bào)告》中披露，從全球平均來看，汞的人為排放已導(dǎo)致現(xiàn)在的沉積速度比工業(yè)化前高出了1.5～3倍。在工業(yè)地區(qū)內(nèi)及其周圍，汞的沉積速度在過去200年間增加2～10倍。這都反映出全球禁汞的迫切性。
各國(guó)行動(dòng) 有激情也有顧慮
劉東升介紹說，在千葉會(huì)議上，各國(guó)也對(duì)削減汞排放的措施進(jìn)行了交流。
比如美國(guó)。1990年，美國(guó)《清潔大氣法(修正案)》把汞列為有害氣體污染物。2003年，美國(guó)宣布將在2018年之前減少70%煤炭發(fā)電站的汞污染的計(jì)劃，并于2007年公布了汞市場(chǎng)最小化法案，禁止汞出口。2005年3月頒布的《清潔空氣汞法案》對(duì)燃煤電廠汞排放實(shí)施了總量控制；《清潔水法案》確定了不同行業(yè)的汞排放量；《清潔大氣法案和資源保存法案》對(duì)含汞產(chǎn)品和廢物制定了特定的分類和處理要求；《含汞和可充電電池管理法案》禁止了某些種類電池的銷售。2008年，美國(guó)頒布《禁止汞出口法》，規(guī)定從2013年1月起，禁止金屬汞的出口、銷售、分銷和轉(zhuǎn)讓，并對(duì)汞的長(zhǎng)期儲(chǔ)存和管理提出了具體要求。
比如歐盟。2005年6月，歐盟制定了消滅汞污染的戰(zhàn)略，全面控制汞污染，包括減少向大氣排放汞，減少汞的使用和需求，淘汰用汞工藝，汞產(chǎn)品的管理、替代和回收處理等。從2011年3月15日起，歐盟全面禁止金屬汞、汞礦石、汞化合物和汞劑出口，要求把再生汞作為廢物管理和處置，不得用于氯堿生產(chǎn)等工業(yè)用途。歐盟各成員國(guó)除了執(zhí)行歐盟各相關(guān)指令，還根據(jù)自身特點(diǎn)頒布了汞污染控制法案。德國(guó)規(guī)定工業(yè)向大氣中排放的污染物限值；瑞典從1991年開始陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉汞法規(guī)，建立了完整的汞管理體系。法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、德國(guó)等國(guó)家甚至規(guī)定火葬廠也必須采用最佳可行技術(shù)達(dá)到汞排放率要求。
但是談判并沒有涉及禁汞的最后時(shí)間表。在談判過程中，一些代表團(tuán)也對(duì)禁汞可能給自己帶來的影響表示擔(dān)心。據(jù)劉東升介紹，歐盟國(guó)家內(nèi)目前仍然存在400多萬噸相對(duì)工藝落后的水銀堿法聚氯乙烯產(chǎn)能。在談判過程中，歐盟提出來，目前以無汞技術(shù)完全替代水銀堿工藝較為困難，爭(zhēng)取在2020年前逐步淘汰水銀堿法聚氯乙烯。但我國(guó)早在本世紀(jì)初就完全淘汰了水銀堿法工藝。況且，歐洲國(guó)家擁有目前世界上最先進(jìn)、最成熟的離子膜堿技術(shù)，已經(jīng)有近40年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完全可以立即替代存在汞污染的水銀堿法。劉東升分析，之所以歐盟把替代周期延長(zhǎng)到2020年，主要是受目前經(jīng)濟(jì)低迷的影響，汰舊換新的高昂費(fèi)用可能會(huì)讓這些企業(yè)不堪重負(fù)。
由于無汞觸媒技術(shù)還沒有開發(fā)出來，因此，在談判中，中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為，應(yīng)該把電石法聚氯乙烯工藝作為可允許用途的工藝方案。另外，對(duì)于要求汞國(guó)家制定削減目標(biāo)方案的提議，印度等國(guó)家由于擔(dān)心煤炭火電站等受到限制而提出反對(duì)意見。
劉東升表示，要最后形成具有國(guó)際約束力的汞公約，還需要各國(guó)政府發(fā)揮智慧，進(jìn)行充分的磋商和協(xié)調(diào)。
中國(guó)最急 缺少無汞觸媒技術(shù)
劉東升告訴記者，隨著美國(guó)和歐洲國(guó)家關(guān)閉汞礦，禁止汞和汞化合物的國(guó)際貿(mào)易，我國(guó)大量電石法聚氯乙烯產(chǎn)能將面臨無米之炊。因此中國(guó)一直對(duì)氯堿行業(yè)的這一調(diào)整感到擔(dān)憂。好在與國(guó)際碳減排談判相比，中國(guó)從一開始就參加了汞減排的國(guó)際談判，這就避免了以往由發(fā)達(dá)國(guó)家制定規(guī)則、發(fā)展中國(guó)家遵從的局面。但這也并不表示我們可以無限期拖延，畢竟這是關(guān)系我們自己身體健康和安全的大事。因此，無論是政府部門還是氯堿行業(yè)，都已經(jīng)把汞減排當(dāng)作當(dāng)務(wù)之急。
劉東升說，作為國(guó)內(nèi)最大的汞使用行業(yè)，氯堿行業(yè)已經(jīng)把汞減排落實(shí)在行動(dòng)上。目前，氯堿行業(yè)提出了積極淘汰高汞觸媒，適度發(fā)展低汞觸媒，加快推進(jìn)無汞觸媒”的汞污染防治思路，明確了汞污染防治的總體規(guī)劃時(shí)間表：2010～2015年為低汞化階段，2015～2020年為固汞化階段，2021～2030年為無汞化階段。氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)已編制了一系列禁汞行業(yè)政策，這些行業(yè)政策對(duì)推動(dòng)汞減排直至全面禁汞起到了重要作用。
氯堿行業(yè)最急迫的問題就是開發(fā)無汞觸媒技術(shù)。電石法作為中國(guó)特有的聚氯乙烯工藝路線，在汞觸媒催化劑方面并沒有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。目前石家莊科創(chuàng)助劑有限公司已經(jīng)成功研發(fā)出了低汞觸媒，與傳統(tǒng)的高汞觸媒相比，氯化汞含量大幅下降。2010年8月17日，由中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)牽頭組織的無汞觸媒產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在新疆石河子市成立，目標(biāo)就是攻克無汞觸媒的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。
劉東升表示，隨著汞資源的稀缺程度加劇以及汞的國(guó)際貿(mào)易越來越受限制，國(guó)際汞的價(jià)格急劇攀升。最近，汞的價(jià)格已經(jīng)從去年的每噸十幾萬元漲到現(xiàn)在的60多萬元了，用汞的成本在大幅增加。“無論是限汞的輿論壓力，還是用汞的市場(chǎng)壓力，都迫使我們加速去開發(fā)無汞觸媒技術(shù)，我們已經(jīng)退無可退了。”劉東升說。
圖為參加《全球汞文書》政府間談判第二次會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)部分成員。右二為劉東升。 （周軍 攝）
