民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的分析———石油篇
石油業(yè)作為命脈性行業(yè)，在當(dāng)前面臨著要不要開放和怎么開放、要不要引入民營經(jīng)濟(jì)和怎么引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的問題。國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”已正式規(guī)定，非公資本將被允許進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。然而，事實上并非如此，民營石油企業(yè)的生存狀況并沒有太大的改觀，民營經(jīng)濟(jì)即便是進(jìn)入了石油行業(yè)，開放的問題仍然得不到解決
體制上的壟斷之痛
石油作為一種能源，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
由于歷史原因和現(xiàn)實原因，中國的石油體制基本上處于高度壟斷狀態(tài)。我國石油流通體制早在計劃經(jīng)濟(jì)時代，全部石油及產(chǎn)品納入國家綜合平衡計劃，實行統(tǒng)一分配，分級管理，在國內(nèi)形成統(tǒng)一的石油購銷渠道，處于嚴(yán)格的計劃控制階段；1979年國務(wù)院批準(zhǔn)原石油部實行產(chǎn)量包干政策，規(guī)定石油超產(chǎn)和節(jié)約部分，可以按當(dāng)時國際價格出售，其差額用于石油勘探和開發(fā)，從此，石油流通體制出現(xiàn)了計劃與市場雙軌并存的局面；1990年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見》，加強(qiáng)對原油、成品油生產(chǎn)、流通的宏觀管理，至此，石油流通再次回到計劃軌道；1995年5月，由國家經(jīng)貿(mào)委起草，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油產(chǎn)品流通秩序的意見》(簡稱“38號文件”)之后，形成了今天的石油流通格局。
從客觀上講，石油工業(yè)需要規(guī)模經(jīng)營，國家出于對能源開發(fā)的保護(hù)，基本上將國內(nèi)所有的石油開采和煉制都納入到中石油、中石化、中海油等大集團(tuán)旗下，形成了在政府管制下不充分競爭的行業(yè)。石油開采有中石油、中石化、中海油3家企業(yè)以及陜西地方企業(yè)；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業(yè)；石油銷售環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)批發(fā)，中石油、中石化及部分專項用戶和社會加油站負(fù)責(zé)成品油零售。大集團(tuán)包攬了國內(nèi)全部的煉油能力后，形成了對成品油供應(yīng)渠道的完全控制，即：行業(yè)壟斷。為此，我國石油在體制上一直受壟斷之痛。
如今，石油大集團(tuán)強(qiáng)調(diào)上下游一體化、產(chǎn)供銷一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化，在石油產(chǎn)品銷售上實行內(nèi)部價格，刻意保持上中游以至省級以上一級批發(fā)部門的高價獲取盈利，讓二級批發(fā)和零售微利甚至虧損。目前的這種石油流通格局，被業(yè)內(nèi)人士稱為“缺乏管理的行政性壟斷”。而西方國家的壟斷企業(yè)，往往是通過市場競爭來獲取的，而我國的石油壟斷，則不是通過充分市場競爭形成的，而是行政性壟斷、自然行政的壟斷，沒有核心的比較優(yōu)勢。
這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國際市場石油價格越高我們進(jìn)口越多，價格下跌反而減少進(jìn)口的怪現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，國內(nèi)一年需進(jìn)口近3億噸的石油消費(fèi)，這樣巨大的市場容量，還形不成自己國家的石油產(chǎn)品價格，反而受國際石油價格左右，承受價格波動的風(fēng)險，因此，我國石油安全的最大風(fēng)險不是供給不足，而是市場化風(fēng)險，這從一個側(cè)面凸顯我國石油市場流通體制的弊端。
雖然，國務(wù)院在2005年2月正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)后，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油勘查開發(fā)受到鼓勵，但在生產(chǎn)、開發(fā)、銷售過程中，民營企業(yè)難以和石油大集團(tuán)公司形成競爭，特別是在短期內(nèi)，行業(yè)壟斷格局難以改變。事實已經(jīng)證明，行業(yè)壟斷使得企業(yè)經(jīng)營沒有任何競爭壓力，行業(yè)壟斷缺乏改善經(jīng)營管理、降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本、提高資源利用效益的主動性，給市場和企業(yè)內(nèi)部的管理帶來一系列的問題和隱患。
同時，由于石油大集團(tuán)的“油老大”占有了幾乎我國全部石油開采和煉制權(quán)，卻經(jīng)常“占而不采”，年勘探投入只有標(biāo)準(zhǔn)要求的一半左右；而有資金和動力的其他企業(yè)，卻又被排斥在外，結(jié)果使得國內(nèi)勘探和開發(fā)新的油田進(jìn)展緩慢，進(jìn)一步加劇了石油資源的供給不足。另外，由于它們壟斷著國內(nèi)市場，進(jìn)口油源是對國內(nèi)油源的競爭，所以在國際油價較低時就更沒動力進(jìn)口石油產(chǎn)品；而國際油價越高，就越有進(jìn)口動力，從而出現(xiàn)油價越高越買的荒誕現(xiàn)象。事實已經(jīng)證明，行業(yè)壟斷已經(jīng)成為制約民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要因素，已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的障礙。
民營石油企業(yè)想發(fā)展困難重重
面對能源的持續(xù)緊張、油價的不斷攀升以及大型跨國石油公司對中國石油市場的虎視眈眈，如何保證石油在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中持續(xù)不斷的供應(yīng)，是有關(guān)部門必須面對的重大課題。政府相關(guān)部門在加速培育中國大型國有石油企業(yè)競爭力的同時，更應(yīng)加大力度對內(nèi)開放，讓民營石油企業(yè)獲得生存、發(fā)展、壯大的機(jī)會，這對提升中國石油企業(yè)的整體競爭力，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，是非常重要的。
石油業(yè)作為命脈性行業(yè)，在當(dāng)前面臨著要不要開放和怎么開放、要不要引入民營經(jīng)濟(jì)和怎么引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的問題。國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”已正式規(guī)定，非公資本將被允許進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。然而，事實上并非如此，民營石油企業(yè)的生存狀況并沒有太大的改觀，民營經(jīng)濟(jì)即便是進(jìn)入了石油行業(yè)，開放的問題仍然得不到解決。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)之后，所面臨的體制性障礙問題仍很突出，市場競爭的不充分仍然造成民營經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)的“投資觸礁”；特別是進(jìn)入石油這一領(lǐng)域，將面臨比其他壟斷行業(yè)更為嚴(yán)峻的體制性障礙。所以，簡單地呼吁發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是不夠的，解決問題的根本是必須去除明顯阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，即存在于基礎(chǔ)上游領(lǐng)域的，行政性、中央級的巨大壟斷。對于石油行業(yè)來說，就要全面、積極而穩(wěn)妥地改革中國現(xiàn)行的石油體制。國有壟斷狀況不打破，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)的“意見”是沒有辦法實施的，而政府行政性權(quán)力不限制的話，也同樣沒辦法實施。
目前我國加油站總數(shù)大約8萬個，其中約4萬個系民營加油站。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國加油能力的40%、油品倉儲能力的60%、煉油能力的20%均來自民營石油企業(yè)。石油行業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，民企進(jìn)入油市存在很多問題，一是政策上只是明確了民營企業(yè)可以參與，但參與的規(guī)則和民營企業(yè)扮演的具體角色都還不清楚，在產(chǎn)業(yè)政策上也遇到了一些障礙。二是民營企業(yè)在進(jìn)入、資質(zhì)審查、經(jīng)營等多方面碰到一系列問題。民營油企在物資流、資金流、信息流等三方面存在缺陷，把大量的精力和資金用在搞油源、買油上面，而無暇顧及改進(jìn)經(jīng)營管理，擴(kuò)大市場占有率。三是少數(shù)大公司的壟斷難以打破，民營石油公司面臨種種考驗，形勢要求民營企業(yè)必須改變以往單打獨斗的生產(chǎn)方式，以求得一條求生存、得發(fā)展的道路。
從現(xiàn)實情況上看，民營石油企業(yè)的發(fā)展困難重重，首先是成品油的油源問題，然后是成本控制，還有儲存油品、運(yùn)輸油品的安全問題等，這些環(huán)節(jié)一方面需要一定的技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)，另一方面，民營企業(yè)大多缺乏實力，陷入資金緊張狀態(tài)，急需銀行的支持。但銀行在給予民營石油企業(yè)信貸支持時，還需從自身發(fā)展及風(fēng)險管理的方面來放貸。民營石油企業(yè)大多單個力量十分弱小，煉油廠多數(shù)是加工能力在100萬噸以下的小煉油廠。這種局面，使民營石油經(jīng)濟(jì)缺少抵御市場風(fēng)險的能力。民營石油企業(yè)的貸款問題是銀行面臨的一個很大的問題。這類企業(yè)存在問題較多，風(fēng)險難以控制。企業(yè)信息披露不充分，透明度低，在市場油價節(jié)節(jié)升高的情況下，貸款風(fēng)險也居高不下。
“非公經(jīng)濟(jì)36條”為打破壟斷開綠燈
“非公經(jīng)濟(jì)36條”，為非公有資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行商業(yè)性資源開發(fā)開了綠燈。對于一直渴望進(jìn)入這些壟斷領(lǐng)域的民營企業(yè)來說，無疑是一場及時雨。這樣的及時雨對于先前那些通過不懈努力已經(jīng)進(jìn)入石油領(lǐng)域并且正在苦苦掙扎的民營企業(yè)來說，有可能拯救這些企業(yè)于危難之中；而對那些正準(zhǔn)備進(jìn)入的民營企業(yè)來說，無疑為他們消除了政策上的壁壘與障礙，可以使他們比先行者節(jié)約更多的時間與精力。但是，我們也注意到，“非公經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定是原則性的，它給出了民營企業(yè)可以進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的指導(dǎo)性意見。而至于具體到民營企業(yè)如何進(jìn)入的細(xì)節(jié)性問題，尚需要有關(guān)部門盡快拿出具有可操作性的實施細(xì)則。這樣的實施細(xì)則，對于民營企業(yè)來說，是更為實際的東西。因為在此之前，有關(guān)方面出臺的若干文件，嚴(yán)重束縛著民營企業(yè)在石油領(lǐng)域的作為。比如說，1999年原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油、成品油流通秩序的意見》規(guī)定的“國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷，這實際上是掐住了民營油企的脖子，意味著離開了中石油和中石化，民營油企將無油可賣。這就導(dǎo)致民營企業(yè)擁有的加油站通常是從中
石油、中石化手中以更高的價格買油，在油荒的時候，甚至根本就拿不到油。東北三省民營石油企業(yè)聯(lián)名向溫家寶總理發(fā)出求救信一事，就是這一事實的深刻寫照。再比如說國家發(fā)改委2004年的230號文件規(guī)定，乙醇汽油只能由中石油和中石化兩大公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)供應(yīng)，民營企業(yè)再次被拒之門外。再比如，鐵道部2003年《鐵運(yùn)函150號令》規(guī)定，沒有中石油和中石化兩大集團(tuán)同意蓋章，各鐵路局不準(zhǔn)受理成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)，從運(yùn)輸上也給民營油企帶來了重重阻力。這樣的事例還有很多。不爭的事實是，在石油領(lǐng)域，民營企業(yè)被束縛上了很多有形的和無形的繩索。繩索捆綁之下的民營油企能具有多大的市場競爭力和發(fā)展空間，這已經(jīng)是一個不是問題的問題。所以，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺之后，盡快修改、廢除那些和“非公經(jīng)濟(jì)36條”相抵觸的文件，盡快制定出民營企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域的實施細(xì)則，去除束縛在民營油企身上的各種繩索，是有關(guān)部門必須要全力解決的當(dāng)務(wù)之急。因為惟有這樣，民營企業(yè)才可能在石油領(lǐng)域獲得更公平的競爭條件和更廣泛的發(fā)展空間。
兩個“新辦法”遭遇玻璃門
根據(jù)入世承諾，我國在加入W TO 5年后，將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。商務(wù)部自2007年1月1日起開始施行了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。這兩個辦法實施后，石油壟斷格局本應(yīng)該被打破，從長遠(yuǎn)來看，此舉也有望加快推進(jìn)我國石油流通領(lǐng)域的市場化進(jìn)程，培育多元化市場主體，逐步形成油源和經(jīng)營主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場競爭格局。但非常遺憾，自兩個辦法實施以來，民營石油企業(yè)沒有真正享受到“平等國民待遇”，民營石油企業(yè)的門檻再次提高，玻璃門效應(yīng)再次擋住民營石油企業(yè)。迫使民營石油企業(yè)揮淚打包外嫁。據(jù)了解，目前有意收購國內(nèi)石油流通領(lǐng)域的民營石油企業(yè)的外國石油公司不在少數(shù)，這些國外公司很希望通過兼并我們的民營石油企業(yè)來延伸他們在各地區(qū)的銷售網(wǎng)絡(luò)，造成我們由國有、民營、外資三分天下變成國有、外資各占一半的格局。面對石油行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀和國際石油市場的波動，我們應(yīng)該鼓勵更多的民營資本進(jìn)入石油行業(yè)，打破由大集團(tuán)壟斷的局面，把原油價格上漲對國民經(jīng)濟(jì)的影響減少到最低程度。具體到當(dāng)前，應(yīng)突出做到：
1.允許有資格的民營企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域。石油行業(yè)不應(yīng)受所有制形式的約束，而是要通過資本、人才、技術(shù)、環(huán)保、安全等一系列標(biāo)準(zhǔn)確立企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，使民營企業(yè)可以參與石油行業(yè)各個領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營。
2.國家要拿出幾個區(qū)塊，或?qū)⑾鄬α闵⒌男∮蜌馓镔Y源，采取公開招標(biāo)的方式尋找開發(fā)者，鼓勵民營石油企業(yè)參與開發(fā)。由于成本等方面原因，國有大企業(yè)不便做的項目，可以交給民營公司來做。包括石油勘探、開采、加工以及成品油銷售，使民營石油企業(yè)獲得與國有石油企業(yè)一樣的待遇。
3.理順石油大集團(tuán)和其他企業(yè)之間的關(guān)系。在循序漸進(jìn)式的開放石油流通體制過程中，政府應(yīng)該起協(xié)調(diào)作用，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，建立與市場相適應(yīng)的完善的監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)共贏的格局。
4.充分放開油源的控制權(quán)，改變由石油大集團(tuán)集中批發(fā)的現(xiàn)狀，逐步放開對原油的控制，解決非公企業(yè)進(jìn)口原油的使用和社會批發(fā)企業(yè)油源問題，參與非國有貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請與分配，引導(dǎo)和保護(hù)民營企業(yè)煉油廠的發(fā)展。
5.在我國對石油需求不斷增大的情況下，對石油安全問題的呼聲也越來越高，民營企業(yè)在區(qū)域性石油安全中正發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前國際競爭的新形勢下，單靠少數(shù)大的國有企業(yè)保證國家石油安全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。放手讓這支龐大的民營石油力量走出去，從多種渠道上解決中國的能源問題是十分必要的。
－－來源：中華工商時報
石油業(yè)作為命脈性行業(yè)，在當(dāng)前面臨著要不要開放和怎么開放、要不要引入民營經(jīng)濟(jì)和怎么引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的問題。國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”已正式規(guī)定，非公資本將被允許進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。然而，事實上并非如此，民營石油企業(yè)的生存狀況并沒有太大的改觀，民營經(jīng)濟(jì)即便是進(jìn)入了石油行業(yè)，開放的問題仍然得不到解決
體制上的壟斷之痛
石油作為一種能源，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
由于歷史原因和現(xiàn)實原因，中國的石油體制基本上處于高度壟斷狀態(tài)。我國石油流通體制早在計劃經(jīng)濟(jì)時代，全部石油及產(chǎn)品納入國家綜合平衡計劃，實行統(tǒng)一分配，分級管理，在國內(nèi)形成統(tǒng)一的石油購銷渠道，處于嚴(yán)格的計劃控制階段；1979年國務(wù)院批準(zhǔn)原石油部實行產(chǎn)量包干政策，規(guī)定石油超產(chǎn)和節(jié)約部分，可以按當(dāng)時國際價格出售，其差額用于石油勘探和開發(fā)，從此，石油流通體制出現(xiàn)了計劃與市場雙軌并存的局面；1990年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見》，加強(qiáng)對原油、成品油生產(chǎn)、流通的宏觀管理，至此，石油流通再次回到計劃軌道；1995年5月，由國家經(jīng)貿(mào)委起草，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油產(chǎn)品流通秩序的意見》(簡稱“38號文件”)之后，形成了今天的石油流通格局。
從客觀上講，石油工業(yè)需要規(guī)模經(jīng)營，國家出于對能源開發(fā)的保護(hù)，基本上將國內(nèi)所有的石油開采和煉制都納入到中石油、中石化、中海油等大集團(tuán)旗下，形成了在政府管制下不充分競爭的行業(yè)。石油開采有中石油、中石化、中海油3家企業(yè)以及陜西地方企業(yè)；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業(yè)；石油銷售環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)批發(fā)，中石油、中石化及部分專項用戶和社會加油站負(fù)責(zé)成品油零售。大集團(tuán)包攬了國內(nèi)全部的煉油能力后，形成了對成品油供應(yīng)渠道的完全控制，即：行業(yè)壟斷。為此，我國石油在體制上一直受壟斷之痛。
如今，石油大集團(tuán)強(qiáng)調(diào)上下游一體化、產(chǎn)供銷一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化，在石油產(chǎn)品銷售上實行內(nèi)部價格，刻意保持上中游以至省級以上一級批發(fā)部門的高價獲取盈利，讓二級批發(fā)和零售微利甚至虧損。目前的這種石油流通格局，被業(yè)內(nèi)人士稱為“缺乏管理的行政性壟斷”。而西方國家的壟斷企業(yè)，往往是通過市場競爭來獲取的，而我國的石油壟斷，則不是通過充分市場競爭形成的，而是行政性壟斷、自然行政的壟斷，沒有核心的比較優(yōu)勢。
這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國際市場石油價格越高我們進(jìn)口越多，價格下跌反而減少進(jìn)口的怪現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，國內(nèi)一年需進(jìn)口近3億噸的石油消費(fèi)，這樣巨大的市場容量，還形不成自己國家的石油產(chǎn)品價格，反而受國際石油價格左右，承受價格波動的風(fēng)險，因此，我國石油安全的最大風(fēng)險不是供給不足，而是市場化風(fēng)險，這從一個側(cè)面凸顯我國石油市場流通體制的弊端。
雖然，國務(wù)院在2005年2月正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)后，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油勘查開發(fā)受到鼓勵，但在生產(chǎn)、開發(fā)、銷售過程中，民營企業(yè)難以和石油大集團(tuán)公司形成競爭，特別是在短期內(nèi)，行業(yè)壟斷格局難以改變。事實已經(jīng)證明，行業(yè)壟斷使得企業(yè)經(jīng)營沒有任何競爭壓力，行業(yè)壟斷缺乏改善經(jīng)營管理、降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本、提高資源利用效益的主動性，給市場和企業(yè)內(nèi)部的管理帶來一系列的問題和隱患。
同時，由于石油大集團(tuán)的“油老大”占有了幾乎我國全部石油開采和煉制權(quán)，卻經(jīng)常“占而不采”，年勘探投入只有標(biāo)準(zhǔn)要求的一半左右；而有資金和動力的其他企業(yè)，卻又被排斥在外，結(jié)果使得國內(nèi)勘探和開發(fā)新的油田進(jìn)展緩慢，進(jìn)一步加劇了石油資源的供給不足。另外，由于它們壟斷著國內(nèi)市場，進(jìn)口油源是對國內(nèi)油源的競爭，所以在國際油價較低時就更沒動力進(jìn)口石油產(chǎn)品；而國際油價越高，就越有進(jìn)口動力，從而出現(xiàn)油價越高越買的荒誕現(xiàn)象。事實已經(jīng)證明，行業(yè)壟斷已經(jīng)成為制約民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要因素，已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的障礙。
民營石油企業(yè)想發(fā)展困難重重
面對能源的持續(xù)緊張、油價的不斷攀升以及大型跨國石油公司對中國石油市場的虎視眈眈，如何保證石油在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中持續(xù)不斷的供應(yīng)，是有關(guān)部門必須面對的重大課題。政府相關(guān)部門在加速培育中國大型國有石油企業(yè)競爭力的同時，更應(yīng)加大力度對內(nèi)開放，讓民營石油企業(yè)獲得生存、發(fā)展、壯大的機(jī)會，這對提升中國石油企業(yè)的整體競爭力，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，是非常重要的。
石油業(yè)作為命脈性行業(yè)，在當(dāng)前面臨著要不要開放和怎么開放、要不要引入民營經(jīng)濟(jì)和怎么引進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的問題。國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”已正式規(guī)定，非公資本將被允許進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。然而，事實上并非如此，民營石油企業(yè)的生存狀況并沒有太大的改觀，民營經(jīng)濟(jì)即便是進(jìn)入了石油行業(yè)，開放的問題仍然得不到解決。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)之后，所面臨的體制性障礙問題仍很突出，市場競爭的不充分仍然造成民營經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)的“投資觸礁”；特別是進(jìn)入石油這一領(lǐng)域，將面臨比其他壟斷行業(yè)更為嚴(yán)峻的體制性障礙。所以，簡單地呼吁發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是不夠的，解決問題的根本是必須去除明顯阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，即存在于基礎(chǔ)上游領(lǐng)域的，行政性、中央級的巨大壟斷。對于石油行業(yè)來說，就要全面、積極而穩(wěn)妥地改革中國現(xiàn)行的石油體制。國有壟斷狀況不打破，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)的“意見”是沒有辦法實施的，而政府行政性權(quán)力不限制的話，也同樣沒辦法實施。
目前我國加油站總數(shù)大約8萬個，其中約4萬個系民營加油站。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國加油能力的40%、油品倉儲能力的60%、煉油能力的20%均來自民營石油企業(yè)。石油行業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，民企進(jìn)入油市存在很多問題，一是政策上只是明確了民營企業(yè)可以參與，但參與的規(guī)則和民營企業(yè)扮演的具體角色都還不清楚，在產(chǎn)業(yè)政策上也遇到了一些障礙。二是民營企業(yè)在進(jìn)入、資質(zhì)審查、經(jīng)營等多方面碰到一系列問題。民營油企在物資流、資金流、信息流等三方面存在缺陷，把大量的精力和資金用在搞油源、買油上面，而無暇顧及改進(jìn)經(jīng)營管理，擴(kuò)大市場占有率。三是少數(shù)大公司的壟斷難以打破，民營石油公司面臨種種考驗，形勢要求民營企業(yè)必須改變以往單打獨斗的生產(chǎn)方式，以求得一條求生存、得發(fā)展的道路。
從現(xiàn)實情況上看，民營石油企業(yè)的發(fā)展困難重重，首先是成品油的油源問題，然后是成本控制，還有儲存油品、運(yùn)輸油品的安全問題等，這些環(huán)節(jié)一方面需要一定的技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)，另一方面，民營企業(yè)大多缺乏實力，陷入資金緊張狀態(tài)，急需銀行的支持。但銀行在給予民營石油企業(yè)信貸支持時，還需從自身發(fā)展及風(fēng)險管理的方面來放貸。民營石油企業(yè)大多單個力量十分弱小，煉油廠多數(shù)是加工能力在100萬噸以下的小煉油廠。這種局面，使民營石油經(jīng)濟(jì)缺少抵御市場風(fēng)險的能力。民營石油企業(yè)的貸款問題是銀行面臨的一個很大的問題。這類企業(yè)存在問題較多，風(fēng)險難以控制。企業(yè)信息披露不充分，透明度低，在市場油價節(jié)節(jié)升高的情況下，貸款風(fēng)險也居高不下。
“非公經(jīng)濟(jì)36條”為打破壟斷開綠燈
“非公經(jīng)濟(jì)36條”，為非公有資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行商業(yè)性資源開發(fā)開了綠燈。對于一直渴望進(jìn)入這些壟斷領(lǐng)域的民營企業(yè)來說，無疑是一場及時雨。這樣的及時雨對于先前那些通過不懈努力已經(jīng)進(jìn)入石油領(lǐng)域并且正在苦苦掙扎的民營企業(yè)來說，有可能拯救這些企業(yè)于危難之中；而對那些正準(zhǔn)備進(jìn)入的民營企業(yè)來說，無疑為他們消除了政策上的壁壘與障礙，可以使他們比先行者節(jié)約更多的時間與精力。但是，我們也注意到，“非公經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定是原則性的，它給出了民營企業(yè)可以進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的指導(dǎo)性意見。而至于具體到民營企業(yè)如何進(jìn)入的細(xì)節(jié)性問題，尚需要有關(guān)部門盡快拿出具有可操作性的實施細(xì)則。這樣的實施細(xì)則，對于民營企業(yè)來說，是更為實際的東西。因為在此之前，有關(guān)方面出臺的若干文件，嚴(yán)重束縛著民營企業(yè)在石油領(lǐng)域的作為。比如說，1999年原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油、成品油流通秩序的意見》規(guī)定的“國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷，這實際上是掐住了民營油企的脖子，意味著離開了中石油和中石化，民營油企將無油可賣。這就導(dǎo)致民營企業(yè)擁有的加油站通常是從中
石油、中石化手中以更高的價格買油，在油荒的時候，甚至根本就拿不到油。東北三省民營石油企業(yè)聯(lián)名向溫家寶總理發(fā)出求救信一事，就是這一事實的深刻寫照。再比如說國家發(fā)改委2004年的230號文件規(guī)定，乙醇汽油只能由中石油和中石化兩大公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)供應(yīng)，民營企業(yè)再次被拒之門外。再比如，鐵道部2003年《鐵運(yùn)函150號令》規(guī)定，沒有中石油和中石化兩大集團(tuán)同意蓋章，各鐵路局不準(zhǔn)受理成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)，從運(yùn)輸上也給民營油企帶來了重重阻力。這樣的事例還有很多。不爭的事實是，在石油領(lǐng)域，民營企業(yè)被束縛上了很多有形的和無形的繩索。繩索捆綁之下的民營油企能具有多大的市場競爭力和發(fā)展空間，這已經(jīng)是一個不是問題的問題。所以，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺之后，盡快修改、廢除那些和“非公經(jīng)濟(jì)36條”相抵觸的文件，盡快制定出民營企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域的實施細(xì)則，去除束縛在民營油企身上的各種繩索，是有關(guān)部門必須要全力解決的當(dāng)務(wù)之急。因為惟有這樣，民營企業(yè)才可能在石油領(lǐng)域獲得更公平的競爭條件和更廣泛的發(fā)展空間。
兩個“新辦法”遭遇玻璃門
根據(jù)入世承諾，我國在加入W TO 5年后，將對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。商務(wù)部自2007年1月1日起開始施行了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。這兩個辦法實施后，石油壟斷格局本應(yīng)該被打破，從長遠(yuǎn)來看，此舉也有望加快推進(jìn)我國石油流通領(lǐng)域的市場化進(jìn)程，培育多元化市場主體，逐步形成油源和經(jīng)營主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場競爭格局。但非常遺憾，自兩個辦法實施以來，民營石油企業(yè)沒有真正享受到“平等國民待遇”，民營石油企業(yè)的門檻再次提高，玻璃門效應(yīng)再次擋住民營石油企業(yè)。迫使民營石油企業(yè)揮淚打包外嫁。據(jù)了解，目前有意收購國內(nèi)石油流通領(lǐng)域的民營石油企業(yè)的外國石油公司不在少數(shù)，這些國外公司很希望通過兼并我們的民營石油企業(yè)來延伸他們在各地區(qū)的銷售網(wǎng)絡(luò)，造成我們由國有、民營、外資三分天下變成國有、外資各占一半的格局。面對石油行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀和國際石油市場的波動，我們應(yīng)該鼓勵更多的民營資本進(jìn)入石油行業(yè)，打破由大集團(tuán)壟斷的局面，把原油價格上漲對國民經(jīng)濟(jì)的影響減少到最低程度。具體到當(dāng)前，應(yīng)突出做到：
1.允許有資格的民營企業(yè)進(jìn)入石油領(lǐng)域。石油行業(yè)不應(yīng)受所有制形式的約束，而是要通過資本、人才、技術(shù)、環(huán)保、安全等一系列標(biāo)準(zhǔn)確立企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，使民營企業(yè)可以參與石油行業(yè)各個領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營。
2.國家要拿出幾個區(qū)塊，或?qū)⑾鄬α闵⒌男∮蜌馓镔Y源，采取公開招標(biāo)的方式尋找開發(fā)者，鼓勵民營石油企業(yè)參與開發(fā)。由于成本等方面原因，國有大企業(yè)不便做的項目，可以交給民營公司來做。包括石油勘探、開采、加工以及成品油銷售，使民營石油企業(yè)獲得與國有石油企業(yè)一樣的待遇。
3.理順石油大集團(tuán)和其他企業(yè)之間的關(guān)系。在循序漸進(jìn)式的開放石油流通體制過程中，政府應(yīng)該起協(xié)調(diào)作用，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，建立與市場相適應(yīng)的完善的監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)共贏的格局。
4.充分放開油源的控制權(quán)，改變由石油大集團(tuán)集中批發(fā)的現(xiàn)狀，逐步放開對原油的控制，解決非公企業(yè)進(jìn)口原油的使用和社會批發(fā)企業(yè)油源問題，參與非國有貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請與分配，引導(dǎo)和保護(hù)民營企業(yè)煉油廠的發(fā)展。
5.在我國對石油需求不斷增大的情況下，對石油安全問題的呼聲也越來越高，民營企業(yè)在區(qū)域性石油安全中正發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前國際競爭的新形勢下，單靠少數(shù)大的國有企業(yè)保證國家石油安全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。放手讓這支龐大的民營石油力量走出去，從多種渠道上解決中國的能源問題是十分必要的。
－－來源：中華工商時報
