人民網(wǎng)北京2月17日電 （黃盛）近日，人民網(wǎng)財經(jīng)通過梳理全國各省（直轄市、自治區(qū)）地方兩會《政府工作報告》所明確的2022年重點工作，發(fā)現(xiàn)一些省（直轄市、自治區(qū)）表示，將積極推進國企改革三年行動，優(yōu)化提升國有資本結(jié)構(gòu)。

在一些省（直轄市、自治區(qū)）2022年的重點工作中，國企混改、整合與重組是改革發(fā)力的方向。比如，廣東、河北、遼寧、江蘇、重慶等省市，明確提出要深化混合所有制改革；上海、安徽等省市將“推進國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“在部分領(lǐng)域適時組建新的國企集團”以及“推進企業(yè)間的戰(zhàn)略性或?qū)I(yè)化重組”列為改革重點。

對此，業(yè)內(nèi)人士在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，自國企改革三年行動開展以來，作為改革重點任務(wù)的混合所有制改革、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合一直在穩(wěn)步推進。在決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動的收官之年，各地通過布局混改、重組等改革重點，意在通過定點爆破、靶向攻關(guān)產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的改革實效，有力推動國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，助力實現(xiàn)“兩增一控三提高”的目標。

因企因業(yè)推進混改 促進國企提質(zhì)增效

國企改革三年行動自2020年開展以來，各中央企業(yè)和各地國有企業(yè)加快出臺了一系列涉及混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)增長的改革舉措，打出國企改革“組合拳”。截至2021年年末，中央企業(yè)、各地國資委和地方國有企業(yè)掛圖作戰(zhàn)、跑表計時，實現(xiàn)了三年改革任務(wù)70%的年度目標，取得一系列重要階段性成果。

國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明在今年年初舉行的國企改革三年行動專題推進會上表示，2022年，國企改革三年行動要因企因地因業(yè)分類改革，推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上，將國有股權(quán)比例低于50%，特別要將低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點，探索實施差異化管控。

“既要進一步鞏固已取得的改革成果，又要重點解決當前仍存的改革痛點、難點、堵點。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國向人民網(wǎng)財經(jīng)表示，在因企因地因業(yè)分類改革中，混改、多元化激勵機制建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度和國企并購重組等內(nèi)容將是今年改革的重要發(fā)力點，也是通過改革促進企業(yè)內(nèi)部治理機制、用人機制、激勵機制等機制層面轉(zhuǎn)變的重要落腳點。

在不少人士看來，混改主要是通過“混資本”來促進國企“改機制”，激發(fā)市場微觀主體的活力，促進國企提質(zhì)增效。目前國企改革三年行動中，煤炭、電力、化工、天然氣、鋼鐵、有色金屬等領(lǐng)域的國企通過一系列混改，優(yōu)化了自身股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全了市場化經(jīng)營機制，激活了管理運營和內(nèi)生動力。

針對一些省（直轄市、自治區(qū)）將混改列為今年國企改革計劃，劉興國表示，混改可以助力突破或弱化所有制界限，從而帶動更多非公資本積極參與混改企業(yè)發(fā)展，進而提升國資的影響力與控制力。但也要加快將混改從單項推進轉(zhuǎn)向綜合推進，即將混改與其他國資國企改革內(nèi)容協(xié)同推進，以取得改革集成效果。

重組整合加速推進 注重發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

自國企改革三年行動開展以來，中國星網(wǎng)、中國稀土、中國電氣裝備、中國物流等一大批新央企集團紛紛問世，中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼、中化集團和化工集團聯(lián)合重組等一批戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合項目持續(xù)推進。與此同時，就地方國資而言，四川交投集團、四川鐵投集團重組整合為蜀道集團，江蘇省淮安市組建5家市屬國企揭牌運營，山東重組山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團等等國企并購重組加速落地。

翁杰明表示，在把握實事求是的原則下，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)國際競爭力，國資委都會支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁向人民網(wǎng)財經(jīng)表示，就多省（自治區(qū)、直轄市）明確推進國企重組整合來看，國有企業(yè)加速剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于把國有資本優(yōu)化到重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域及前瞻性、戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)。

比如，在近期的地方兩會中，安徽省提出加快港航、機場、煤電等資源整合，實施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動；河南省提出，加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅；四川省提出，完成蜀道集團專業(yè)化整合、省內(nèi)民用機場整合、省屬企業(yè)旅游資產(chǎn)整合，等等。

“國有企業(yè)通過重組整合以提高其產(chǎn)業(yè)集中度，是國有資本擴大規(guī)模、實現(xiàn)規(guī)模效益的必由之路。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受媒體采訪時表示，無論是推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組或是專業(yè)化整合，均有利于優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大國有資本總量，進而提高國有資本回報率。

杜絕“紙面”改革 激活內(nèi)生動力

今年作為國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年，國資國企如何確保高質(zhì)量完成國企改革三年行動目標任務(wù)？

翁杰明表示，要堅決杜絕“紙面”改革和“數(shù)字”改革，將改革是否促進了企業(yè)內(nèi)部治理機制、用人機制、激勵機制等機制層面的轉(zhuǎn)變，是否真正產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的改革實效，作為今年工作的著力點。同時，對工作進度滯后的地區(qū)、企業(yè)、任務(wù)，各地要及時查缺補漏，迎頭趕上，特別是中央企業(yè)對三級以下子企業(yè)，省級國資委對地市級國資委，以及地市級國資委自身，要加大指導(dǎo)督促推動力度；要橫向、縱向“雙維度”進行竣工驗收，逐項高標準清零銷號，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

在打通“最后一公里”上，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清表示，今年的國企改革要繼續(xù)利用龍頭國企整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素，強化國企動能，提高國企產(chǎn)能，增強國企效能；繼續(xù)深化推進混合所有制改革；繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟區(qū)域布局和行業(yè)布局，進一步明確不同行業(yè)和規(guī)模的國有企業(yè)市場定位；還要突出推進綠色發(fā)展，強化“碳達峰、碳中和”目標意識和執(zhí)行力。

西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡表示，隨著國企改革，特別是地方國企改革進入深水區(qū)，目前地方國企的生產(chǎn)經(jīng)營正從前期的做大、做強向做優(yōu)方向加速推進，這也是地方在國企改革三年行動中所呈現(xiàn)出的顯著特點，即進一步聚焦主責主業(yè)，集中力量辦大事，推動國有資本更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動退出“非主業(yè)非優(yōu)勢”領(lǐng)域。

吳剛梁向人民網(wǎng)財經(jīng)表示，多省（自治區(qū)、直轄市）在完成國企改革三年行動任務(wù)、推進國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要堅持專業(yè)化、市場化原則，防止行政化的“拉郎配”與“合并同類項”，要防止“整而不合”，注重發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，激活國企內(nèi)生動力。