日前，寧夏回族自治區人民政府辦公廳印發《寧東能源化工基地“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），將“建設國內一流現代煤化工產業基地”列入發展定位，并提出“煤化工產業占全部工業比重超過60%”等目標。

作為國家級現代煤化工產業示范區，寧東已建成全國最大的煤制油和煤基烯烴生產基地。但《規劃》同時稱，隨著國家層面更加嚴格的生態環保、能源消耗及水資源、碳排放管理等政策不斷落實，“今后一個時期的產業結構優化升級、生態環境持續改善、資源節約集約利用、能源資源消耗和二氧化碳減排等壓力巨大、任務繁重”。產業競爭加劇形成挑戰，“西部尤其是能源‘金三角’地區將規劃布局一大批煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工項目，相比寧東地區在資源稟賦、技術水平、規模效益等更具有競爭力”。

有別于只關注單個項目的傳統發展模式，通過優化產業鏈分工布局，推動上下游產業鏈和關聯企業協同發展的“組團”發展模式越來越受重視，湖北荊州、安徽淮北、陜西榆林等多地紛紛布局煤化工園區或基地。記者了解到，“先行者”寧東的情況極具代表性，如何打好“園區牌”考驗著整個產業。

園區化、基地化發展優勢初顯

“走系統、集群道路既是產業自身發展需要，也是未來的主流趨勢。”西北大學兼職教授楊東元表示，園區化是現代煤化工行業公認的理想路徑，有利于實現煤與多種能源資源協同、梯度利用，促進原料的低碳化利用及廢棄物的源頭減量。

楊東元舉例，長期以來，煤化工產業發展深受高能耗、高碳排放困擾，核心原因在于煤的特點是碳多、氫少，想要生產碳、氫含量相當或碳少、氫多的產品，反應過程不得不變換工段、排碳補氫，從而導致煤化工項目高耗能、高排放。而石油、天然氣化工正好相反，利用其碳少、氫多的特性，與煤化工項目耦合，可以得到最佳碳氫比，用于制備相關化工產品。“這樣可以縮短煤化工變換工段的比例和規模，提高能源利用效率、減少二氧化碳排放。目前，部分項目還嘗試與園區內的光伏、光熱、綠氫等項目結合，與清潔能源多能互補利用，為低碳發展騰空間。”

相比“單打獨斗”，“組團”不僅便于統一管理，減少能耗、物耗及人力，項目還可共享園區內的配套設施、交通物流、環保設施等資源。以寧東基地為例，其通過循環化改造，建立起資源能源利用、污染排放控制的管理體系，有效促進副產物及廢棄物資源化再利用。園內國能寧煤寧東礦區礦井水及煤化工廢水處理利用項目等一批“近零排放”工程，讓工業用水重復利用率達到97.95%。

“現代煤化工項目大多屬于示范項目，系統優化集成不夠，主體化工裝置與環保設施之間、各單元化工裝置之間匹配度不夠，低位熱能、灰渣等資源綜合利用水平有待提高，從而增加投資和資源消耗。”中國石油和化學工業聯合會會長李壽生證實，除了寧東，鄂爾多斯能源化工基地、榆林國家級能源化工基地等產業集聚區逐步形成，園區化、基地化發展的優勢初步顯現。

不能簡單劃片地方、圍上欄桿

經過前期發展，部分問題也逐漸暴露。據記者了解，第二批中央環保督察就在部分園區發現，項目違規上馬、基礎設施建設不力、污染治理不達標等典型問題。

例如，位于山東泰安的寧陽化工產業園，長期忽視環境基礎設施建設，由于管網破損和設計缺陷，高濃度化工廢水長期直排，外排廢水的化學需氧量、氨氮濃度分別超控制標準36.2倍和16.4倍。園內山東晉煤明升達化工有限公司合成氨和尿素項目“批小建大”，實際建成產能高達批復能力的150%。在山西，督察組發現太原市清徐精細化工循環產業園以減量替代為名、行增加煤炭消費之實，將早已關停淘汰企業的煤炭消費量作為新建3個焦化項目的替代來源，煤炭消費量不減反增472萬噸。

“基礎設施越是完善、運行越是規范，越能夠為園內企業分擔治理壓力。反過來，園區內裝置集中，環境風險源多，治污設施不到位，環境隱患更多、影響更大。還有園區從建設之初就埋下隱患，比如園內項目節能審查手續不全、園區規劃環評與項目環評嚴重脫節，監管長期缺位，實際只充當企業‘保姆’的角色。”一位不愿具名的業內人士坦言，全行業在制度規范、環境治理等方面已有積極進展，但管理粗放仍未根治。

楊東元告訴記者，現有的園區之間、園內項目之間，產業布局同質化現象突出，多數也未真正形成原料耦合利用、能源綜合互補，失去了園區化發展本應有的優勢。“早期建成的大部分園區，項目選擇集中在煤制烯烴、制乙二醇等基礎原料，產業規模雖大，但總體利潤偏低，上下游聯動較弱，缺乏差異化、高端化路線。發展新技術需要時間，這幾類項目相對成熟、風險較小，幾乎所有園區均圍繞相關產業進行布局。但要知道，園區化不是簡單劃片地方、圍上欄桿，而要讓進駐企業真正有機結合。”

將園區真正作為一項系統工程

目前，部分地區已在尋求突破。《規劃》要求，寧東基地“逐步建設行業標準完善、技術路線完整、產品種類齊全的現代煤化工產業體系，促進產業高端化、多元化、低碳化發展”。湖北省規劃打造萬億級現代化工及能源產業，“十四五”期間將發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等新方向，引進發展大型煤制合成氨及新型煤化工項目，延伸發展高性能聚烯烴、工程塑料、合成橡膠、合成纖維及其復合材料等化工新材料。

楊東元坦言，產業競爭持續加劇，不從高端化、差異化上解決雷同問題，將造成產能過剩、無序競爭的被動局面。對此，煤化工園區要從提供基礎化工品、大宗原料，向精細化工品、專用化學品等高端路線、高附加值產品延伸。“除了上游能源資源耦合利用，還要探索產品線的互補，比如這套裝置產出的廢料作為另一項目的生產原料，這家企業的產品與另一項目耦合發展下一代產品。園區自身首先做好頂層設計與規劃統籌，協調不同裝置、產品之間的布局，解決好原料產品、結構升級、綜合利用等問題。加快構建縱向關聯、橫向耦合、上下游協作配套的煤基高端化工新材料產業鏈，實現從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端邁進。”

上述專家提醒，園區項目集中，相應也是“三廢”及碳排放相對集中的區域。既要推動個體項目改造升級，也要立足行業實際，發揮協同效應。“節能降碳是一項系統工程，對項目加強差別指導、分類處置，妥善處理好存量、在建和擬建項目的關系。有針對性、適宜性地進行改造，淘汰落后工藝和裝備，帶動提升整個園區的綠色低碳發展水平。此外，可利用園區裝置碳排放源集中、排放濃度高的特點，促進二氧化碳制大宗化學品研發及工業示范。”朱妍