在煉油企業(yè)由“燃料型”向“化工型”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)不同企業(yè)轉(zhuǎn)型的可行性進(jìn)行論證，同步進(jìn)行關(guān)停和并購(gòu)。要防止“一窩蜂”轉(zhuǎn)型使市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，陷入重復(fù)建設(shè)、重復(fù)過(guò)剩、重復(fù)治理的怪圈，2019年“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表、齊魯石化總經(jīng)理、黨委副書(shū)記韓峰提出上述提案。       中國(guó)煉油產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇，今年1月16日中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，指出2018年國(guó)內(nèi)煉油能力至少過(guò)剩0.9億噸，煉油能力過(guò)剩的情況在2019年或?qū)⑦_(dá)到1.2億噸。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)品仍供不應(yīng)求，如乙烯在2020年仍有約2000萬(wàn)噸/年的供應(yīng)缺口。       韓峰表示，在上述背景下，不少煉油企業(yè)均在謀求向化工轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)了“一窩蜂”投資金、鋪攤子、上項(xiàng)目的情況。部分轉(zhuǎn)型企業(yè)還存在基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。       他建議國(guó)家統(tǒng)籌布局，做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一對(duì)待，結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量、發(fā)展空間、所在的區(qū)域等要素分析轉(zhuǎn)型的可行性;另外，在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中同步進(jìn)行關(guān)停和并購(gòu)，產(chǎn)能小、污染重、技術(shù)落后的企業(yè)直接關(guān)閉。區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)由小做大。最后選出真正適合向化工轉(zhuǎn)型的企業(yè)。       韓峰強(qiáng)調(diào)，要防止煉油企業(yè)“一窩蜂”轉(zhuǎn)型帶來(lái)化工市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，把當(dāng)下的問(wèn)題轉(zhuǎn)移成未來(lái)的隱患，陷入重復(fù)建設(shè)、重復(fù)過(guò)剩、重復(fù)治理的怪圈。   目前國(guó)內(nèi)煉化產(chǎn)能過(guò)剩情況加劇，2018年12月20日，中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，由于近期民營(yíng)大煉化投產(chǎn)，中國(guó)煉化產(chǎn)能增量將創(chuàng)5年新高。2019年，中國(guó)煉油能力增加4500萬(wàn)噸/年左右，該增量全部來(lái)自民營(yíng)煉廠。其中，恒力石化和浙江石化的投產(chǎn)將帶來(lái)約1000萬(wàn)噸成品油供應(yīng)增量，大于同期成品油需求增量600萬(wàn)噸，成品油過(guò)剩及競(jìng)爭(zhēng)壓力激增。

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