哈爾濱市轄區(qū)現(xiàn)有5條長輸油管道，途經(jīng)道里、南崗等六個(gè)行政區(qū)域，涉及4家輸油管道企業(yè)，管道總里程141.6公里。2015年8月承擔(dān)輸油管道保護(hù)職能以來，市發(fā)改委從建章立制著手，明確工作職責(zé)、搭建安全架構(gòu)、細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范巡查監(jiān)管、強(qiáng)化日常督導(dǎo)、普及安保宣傳，構(gòu)建了較為系統(tǒng)的輸油管道保護(hù)長效工作機(jī)制，通過大力開展隱患整治，極大地促進(jìn)和推動(dòng)了輸油管道保護(hù)工作開展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃工作。作為市政府輸油管道保護(hù)主管部門，市發(fā)改委把輸油管道保護(hù)作為政治任務(wù)抓緊抓好。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了市發(fā)改委安全生產(chǎn)委員會(huì)和輸油管道保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，委黨組書記、主任任組長，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，分解工作任務(wù)，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)輸油管道保護(hù)工作；每季度定期召開專題會(huì)議對(duì)輸油管道保護(hù)工作進(jìn)行研究部署。二是內(nèi)設(shè)保護(hù)處室。為強(qiáng)化專項(xiàng)工作落實(shí)，將輸油管道保護(hù)由原委能源交通處承擔(dān)的職能中劃分出來，單獨(dú)內(nèi)設(shè)管道保護(hù)辦，配備充實(shí)處室人員，專項(xiàng)負(fù)責(zé)全市輸油管道保護(hù)工作。三是積極謀劃工作。每年初均制定下發(fā)“輸油管道保護(hù)工作要點(diǎn)”，并依據(jù)年度工作總體需求，及時(shí)組織召開任務(wù)部署、工作研究、現(xiàn)場推進(jìn)等協(xié)調(diào)保護(hù)工作會(huì)議，3年來共召開各類會(huì)議31次，為督導(dǎo)與推動(dòng)工作落實(shí)，提供良好保障。

二、重視制度建設(shè)，搭建安全架構(gòu)。市發(fā)改委把安全工作制度建設(shè)，作為輸油管道保護(hù)的基礎(chǔ)性工作做細(xì)做實(shí)。一是明確工作職責(zé)。發(fā)文對(duì)區(qū)政府屬地監(jiān)管職責(zé)和輸油管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行明確，落實(shí)“4+1”輸油管道保護(hù)安全責(zé)任書、告知書簽訂、送達(dá)工作，僅2018年就簽訂“四級(jí)”責(zé)任書78份，企業(yè)制作發(fā)放“告知書”8510份。二是建立長效機(jī)制。制定下發(fā)“督查工作制度和考評(píng)細(xì)則”，全面細(xì)化量化保護(hù)工作；建立輸油管道“日常檢查”、“隱患治理”、“聯(lián)合執(zhí)法檢查”、“重大問題隱患督導(dǎo)協(xié)調(diào)”、“突發(fā)事故應(yīng)急救援”、“安全宣傳”、“應(yīng)急演練”7項(xiàng)工作流程和輸油管道“安全檢查”、“日常監(jiān)管”等登記制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管工作。三是構(gòu)建保護(hù)架構(gòu)。指導(dǎo)各區(qū)和企業(yè)建立輸油管道保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極規(guī)范區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及企業(yè)對(duì)輸油管道保護(hù)的管理工作，初步建立“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）—企業(yè)”五級(jí)“網(wǎng)格化”管理體系，印制協(xié)調(diào)工作聯(lián)系方式，建立“哈市輸油管道保護(hù)微信群”。

三、摸清企業(yè)底數(shù)，掌控管道風(fēng)險(xiǎn)。深入企業(yè)一線開展檢查督導(dǎo)工作，從源頭上把控輸油管道安全風(fēng)險(xiǎn)。一是組織調(diào)研活動(dòng)。多次組織域內(nèi)、外輸油管道“安全保護(hù)工作開展”、“安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”、“完整性管理”等工作調(diào)研，對(duì)全市長輸管道進(jìn)行了全程實(shí)地踏查，形成多份《調(diào)研報(bào)告》，為輸油管道保護(hù)決策提供了依據(jù)。二是強(qiáng)化源頭治理。組織開展“輸油管道敷設(shè)地理位置安全保護(hù)責(zé)任界定”，對(duì)全市輸油管道進(jìn)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理區(qū)間責(zé)任認(rèn)定，企業(yè)共制作安裝各類安全警示標(biāo)識(shí)、責(zé)任標(biāo)志樁（管線牌）366個(gè)；制定下發(fā)《輸油管道安全保護(hù)巡查工作制度（試行）》，對(duì)企業(yè)輸油管道巡查方式、內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。三是開展“雙防”活動(dòng)。組織企業(yè)開展管道完整性管理工作，積極推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，開展輸油管道風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)排查出的45處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全部落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；制作34幅“市輸油管道線路圖”，發(fā)放到各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，并按照“一圖一表”風(fēng)險(xiǎn)防控分級(jí)要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，為輸油管道保護(hù)提供系統(tǒng)、直觀的圖例支持。

四、突出隱患整治，狠抓工作落實(shí)。以安全生產(chǎn)法規(guī)制度和國家、省、市安全工作要求為依據(jù)，積極推進(jìn)各項(xiàng)安全工作開展。一是狠抓重要時(shí)期安全。組織開展春節(jié)、國慶和“兩會(huì)”、“十九大”、汛期等重要敏感時(shí)期安全大檢查，由委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入輸油管道企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，積極協(xié)調(diào)、推進(jìn)問題隱患的處理。二是狠抓重點(diǎn)工作推進(jìn)。先后制定下發(fā)“輸油管道保護(hù)綜合治理”、“管道保護(hù)標(biāo)本兼治遏制重特大事故”、“輸油管道保護(hù)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)”等國家、省、市重點(diǎn)工作實(shí)施方案，依據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段任務(wù)安排，積極推進(jìn)各專項(xiàng)工作開展。三是狠抓問題隱患整治。牽頭組織市直相關(guān)部門開展“聯(lián)合執(zhí)法檢查”和“回頭看”檢查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決企業(yè)隱患整治中遇到的各類問題；督導(dǎo)區(qū)政府落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，積極與企業(yè)對(duì)接工作，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)；督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真組織管道巡查，建立巡查情況重要時(shí)期“日?qǐng)?bào)告”、平時(shí)“周報(bào)告”制度；推行隱患排查治理閉環(huán)管理，3年來共對(duì)下檢查186次，排查出各類問題隱患199處，全部完成整改，整改率100%。

五、加大培訓(xùn)力度，開展安全宣傳。充分認(rèn)識(shí)安全宣傳工作對(duì)輸油管道保護(hù)工作的重要性，積極在人員培訓(xùn)、宣教形式等方面下功夫。一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的工作模式，積極指導(dǎo)區(qū)和企業(yè)參加中石油、中石化等組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市發(fā)改委每年都組織以管道保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容的安全培訓(xùn)，先后有近300人次參加學(xué)習(xí)，監(jiān)管和從業(yè)人員法規(guī)知識(shí)水平得到較大提升。二是開展宣教活動(dòng)。制定下發(fā)宣傳教育工作指導(dǎo)意見，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”，指導(dǎo)各區(qū)及企業(yè)開展安全保護(hù)教育“七進(jìn)”活動(dòng)，并積極利用哈爾濱電視臺(tái)、東北網(wǎng)等信息平臺(tái)開展宣教工作，取得了較好效果。三是組織應(yīng)急演練。編制、發(fā)布《哈爾濱市輸油管道突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各區(qū)和企業(yè)修訂完善應(yīng)急預(yù)案；下發(fā)《關(guān)于開展輸油管道突發(fā)事件應(yīng)急救援演練的通知》，先后指導(dǎo)慶哈輸油大隊(duì)、中航油哈爾濱第一油庫、松北區(qū)等組織開展輸油管道泄露事故應(yīng)急演練。通過活動(dòng)開展，增強(qiáng)了各區(qū)、企業(yè)和監(jiān)管人員安全防范意識(shí)，提高了防災(zāi)、救災(zāi)和處置突發(fā)事件能力，為全市輸油管道平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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