數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)石油對(duì)外依存從2015年的60.4%快速上升到2017年的69.2%。這引起了大家對(duì)中國(guó)石油安全的再度關(guān)注。   　　石油安全是中國(guó)能源安全的關(guān)鍵所在。一方面，石油需求持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量近年來(lái)持續(xù)下降，2015-2017年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量為2.15億噸、1.97億噸和1.92億噸。在資源稟賦限制和需求持續(xù)增長(zhǎng)的雙重作用下，中國(guó)油氣對(duì)外依存度不斷快速上升。2015年中國(guó)全年原油進(jìn)口量達(dá)到3.28億噸，增長(zhǎng)9.9%；2016年進(jìn)口量達(dá)3.81億噸，增長(zhǎng)16.2%；2017年進(jìn)口量達(dá)4.2億噸，增長(zhǎng)10.2%，進(jìn)口直接反映原油對(duì)外依存度的快速上升。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，除了能源安全的擔(dān)憂，石油高度對(duì)外依存將使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更容易受到國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的沖擊。   　　美國(guó)和中國(guó)是全球兩大主要石油消費(fèi)國(guó)，2015年石油年消費(fèi)量分別占到全球石油消費(fèi)總量的19.7%和12.9%。石油獨(dú)立是美國(guó)能源獨(dú)立的主要方面。受益于上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始的“能源獨(dú)立計(jì)劃”，美國(guó)頁(yè)巖油氣快速發(fā)展。美國(guó)頁(yè)巖油氣的快速增長(zhǎng)除了有效地抑制國(guó)際油氣價(jià)格，也大幅降低美國(guó)石油對(duì)外依存度。石油安全已經(jīng)不再是美國(guó)的重要問(wèn)題，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)美國(guó)2035年將可能成為油氣凈出口國(guó)。   　　對(duì)于中國(guó)而言，目前比較高的油價(jià)有利于國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)，但產(chǎn)量的提升（包括頁(yè)巖油氣發(fā)展）還是難以滿足長(zhǎng)期的需求增量，石油需求增量需要通過(guò)進(jìn)口滿足，因此石油對(duì)外依存將毫無(wú)懸念的逐年增長(zhǎng)。全球交通運(yùn)輸?shù)氖拖M(fèi)比重占消費(fèi)總量的50%，中國(guó)交通的能源消費(fèi)還將持續(xù)增長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)汽車銷售增量每年超過(guò)2700萬(wàn)輛，因此石油需求和對(duì)外依存度還可能會(huì)大幅度上升。   　　十九大報(bào)告提出需要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。因此，能源安全是能源發(fā)展的主要目標(biāo)之一。保障中國(guó)能源安全和回避國(guó)際油價(jià)大幅度波動(dòng)影響，除了加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，進(jìn)行石油進(jìn)口多元化，還需要對(duì)石油消費(fèi)進(jìn)行替代。   　　目前發(fā)展以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)吸引力很大。電動(dòng)汽車可以替代石油消費(fèi)，降低石油對(duì)外依存度，同時(shí)解決城市霧霾和汽車尾氣排放，改善城市道路擁堵?tīng)顩r。中國(guó)新能源汽車銷售量和保有量都占世界總量的一半以上。新能源汽車作為中國(guó)政府重點(diǎn)發(fā)展的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。   　　目前主要通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式促進(jìn)電動(dòng)汽車消費(fèi)量的增加，今后將逐漸取消補(bǔ)貼，使其依靠自身的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展過(guò)渡。如果現(xiàn)階段還需要消費(fèi)端補(bǔ)貼，可能需要考慮轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式。政府提高補(bǔ)貼的有效性可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。第一，學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，每家生產(chǎn)車企給予固定電動(dòng)汽車數(shù)量的補(bǔ)貼配額，車輛配額用完為止。以特斯拉為例，按照目前特斯拉的銷售和預(yù)定數(shù)量，補(bǔ)貼配額可能將在2018年用完，之后不再享受政府補(bǔ)貼。這樣的政策一方面有效防止企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為；另一方面可以倒逼企業(yè)，必須在一定的時(shí)間內(nèi)提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在質(zhì)量上下功夫，而不是急著走“量”。只有擁有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，才能形成真正有“質(zhì)”的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。第二，可以考慮將補(bǔ)貼從消費(fèi)端向上游過(guò)渡。政府資金主要用來(lái)支持電池等技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，以占據(jù)國(guó)際電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)前沿為目標(biāo)。作為目前全球最大的汽車增量市場(chǎng)，新能源汽車具有足夠的商業(yè)潛力和吸引力，因此對(duì)于中國(guó)新能源汽車發(fā)展而言，技術(shù)創(chuàng)新才是核心問(wèn)題。補(bǔ)貼設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向上游，可以推動(dòng)車企和電池廠家在技術(shù)方面不斷突破，爭(zhēng)取國(guó)際領(lǐng)先，并迫使在目前補(bǔ)貼政策下涌現(xiàn)的一大批既缺乏先進(jìn)技術(shù)且生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落后的企業(yè)退出市場(chǎng)。中國(guó)電動(dòng)汽車需要實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展觀念上的突破。   　　另一個(gè)石油替代是城市軌道交通。軌道交通可以將分散的出行集中化，提高運(yùn)輸量和運(yùn)行速度。完善的軌道交通系統(tǒng)可以有效減少汽車的使用頻率。城市軌道交通使用電力，是減少石油消費(fèi)和尾氣排放的有效替代。良好的軌道交通還可緩解城市中心的多種壓力，解決城市交通擁堵。中國(guó)現(xiàn)階段汽車消費(fèi)仍將處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，大中城市交通狀況將持續(xù)惡化，簡(jiǎn)單的擴(kuò)路和城市交通管理已解決不了城市擁堵這一大難題。中國(guó)人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市就多達(dá)十五個(gè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決中國(guó)大城市交通擁堵和環(huán)境問(wèn)題，需要軌道交通實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。因此，城市軌道交通建設(shè)可以說(shuō)是目前中國(guó)急需而且可以滿足多重目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。   　　新能源汽車發(fā)展雖然有助于霧霾治理和石油替代，但難以成為短中期的有效解決方案，特別是無(wú)法解決目前日益嚴(yán)重的城市交通擁堵。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年電動(dòng)汽車銷售量大概是75萬(wàn)輛，相比每年2700萬(wàn)輛燃油車的年銷售量，比例還非常小。即使增長(zhǎng)速度很快，未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)汽車仍將以石油為主要燃料。因此希望新能源汽車來(lái)改善城市空氣質(zhì)量和進(jìn)行石油替代是一個(gè)比較遠(yuǎn)的選擇。因此，進(jìn)行石油替代，控制石油對(duì)外依存度，需要同時(shí)發(fā)展城市軌道交通和新能源汽車。就石油替代作用而言，短中期城市軌道交通比新能源汽車更有效。

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