在終端銷(xiāo)售板塊宣布進(jìn)入混改超過(guò)2年后，作為試點(diǎn)的新疆銷(xiāo)售公司還未見(jiàn)實(shí)質(zhì)動(dòng)作，中國(guó)石油已經(jīng)在海南啟動(dòng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@場(chǎng)掛牌“叫賣(mài)”卻頗顯蹊蹺，是混改正在加速?又或者是地方提前鎖定的交易仍存懸念。

11月23日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所披露，中國(guó)石油以1.57億元掛牌出售中石油海南銷(xiāo)售有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南銷(xiāo)售公司)10%股權(quán)的公告。

但巧合的是，記者查詢(xún)公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，今年1月，海南省國(guó)資委就已經(jīng)公布，由海南國(guó)資控股的海南省發(fā)展控股公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南發(fā)控)參股海南銷(xiāo)售公司10%，并啟動(dòng)辦理程序。今年8月?lián)逗Ｄ先請(qǐng)?bào)》報(bào)道，海南發(fā)控宣布與中國(guó)石油就合資經(jīng)營(yíng)海南銷(xiāo)售公司簽署框架協(xié)議。

目前尚不清楚掛牌的10%與海南發(fā)控的10%是否為同一份股權(quán)。對(duì)此，國(guó)資專(zhuān)家李錦認(rèn)為，如此次公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓最后受讓方就是海南發(fā)控，雖然不算是違規(guī)，但這就不一定能完全達(dá)到混改目的，“海南發(fā)控也是國(guó)資。只能算作產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是混合所有制改革。”

對(duì)于上述情況，記者致電中國(guó)石油集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石油)，但截稿前并未得到答復(fù)。

交易所稱(chēng)接受各類(lèi)資本

據(jù)掛牌信息，海南銷(xiāo)售凈資產(chǎn)7.26億元，10%股權(quán)掛牌價(jià)為1.57億元，溢價(jià)率116.25% 。同時(shí)，截至今年7月，其營(yíng)收約為14.86億元，凈利潤(rùn)2638.46萬(wàn)元。去年全年凈利潤(rùn)達(dá)6749.04萬(wàn)元。

中國(guó)石油也在掛牌信息中對(duì)受讓方提出了條件。其要求本次交易必須為一次性付款、受讓方須同意標(biāo)的企業(yè)繼續(xù)履行與職工簽訂的現(xiàn)有勞動(dòng)合同。同時(shí)，意向受讓方在遞交舉牌申請(qǐng)時(shí)，須提交獲得轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的企業(yè)存續(xù)發(fā)展方案、意向受讓方須書(shū)面承諾，成為受讓方后，須與原股東對(duì)中石油海南銷(xiāo)售有限公司啟動(dòng)增資，增資額預(yù)計(jì)不少于5億元等。此外，本項(xiàng)目不接受聯(lián)合受讓主體。

記者以投資者身份咨詢(xún)交易所受托機(jī)構(gòu)工作人員，對(duì)方表示該項(xiàng)目接受各種種類(lèi)的資本，但更多還是財(cái)務(wù)性投資，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)難度較大，目前項(xiàng)目咨詢(xún)狀況很不錯(cuò)。

但另一頭，記者也發(fā)現(xiàn)一個(gè)巧合的事。記者從海南省政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)一份海南省國(guó)資委發(fā)布于今年1月的總結(jié)，其中提到，“根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中石油在海南注冊(cè)成立獨(dú)立法人資格的石油銷(xiāo)售子公司，由海南發(fā)控參股。2015年12月18日，完成了中石油海南油氣銷(xiāo)售子公司的工商注冊(cè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資本6億元。現(xiàn)已申報(bào)集團(tuán)總部啟動(dòng)海南發(fā)控參股10%的辦理程序。”

《海南日?qǐng)?bào)》則在今年8月報(bào)道，海南發(fā)控與中國(guó)石油就合資經(jīng)營(yíng)中石油海南銷(xiāo)售有限公司達(dá)成框架協(xié)議。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，目前尚不清楚掛牌的10%與海南發(fā)控的10%是否為同一份股權(quán)。

在李錦看來(lái)，就算最后轉(zhuǎn)讓方就是海南發(fā)控，這一行為也并不違規(guī)。但他提出，同是國(guó)資的海南發(fā)控接盤(pán)，很有可能達(dá)不到混改的初衷。“混合所有制改革改的就是所有制，國(guó)資之間只能叫產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，它的好處是比較穩(wěn)妥，但可能改革力度不夠，給企業(yè)帶來(lái)的活力也不如想象中多。”

林伯強(qiáng)還表示，也有可能是海南發(fā)控與中國(guó)石油價(jià)格未談攏，所以才放到交易所掛牌出售。

北京天暢律師事務(wù)所合伙人程軍則坦言，由于法律規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須掛牌，所以就算中石油已與海南發(fā)控簽約也得經(jīng)過(guò)交易所這一程序，已簽約也符合相關(guān)要求。“兩企業(yè)間已達(dá)成協(xié)議再去交易所掛牌這一現(xiàn)象還是比較常見(jiàn)，有的企業(yè)還會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)讓方設(shè)置種種條件來(lái)為保障轉(zhuǎn)讓。”

銷(xiāo)售板塊混改提速?

除開(kāi)此次交易的種種猜測(cè)，更引人注目的則是中國(guó)石油銷(xiāo)售板塊的混改加速。

中國(guó)石油總裁汪東進(jìn)曾在2014年8月公開(kāi)表示，銷(xiāo)售板塊的混改已列入中石油的改革方向之一，第一步是在新疆試點(diǎn)，第二步將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

而從新疆區(qū)域的試點(diǎn)來(lái)看，屬地化改革后引入當(dāng)?shù)貒?guó)資及社會(huì)資本或?qū)⒊蔀橹惺弯N(xiāo)售板塊整體混改的思路。

據(jù)此前報(bào)道，中石油新疆銷(xiāo)售公司已于去年1月正式從原央企駐疆分公司轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立法人子公司。在屬地化平臺(tái)搭建好之后，新疆公司將引入投資者，當(dāng)時(shí)已有相關(guān)國(guó)資初步確定意向。但記者查詢(xún)工商資料顯示，截至目前，中石油新疆銷(xiāo)售公司股權(quán)尚未發(fā)生變化。

林伯強(qiáng)就此表示，中石油此次出售海南銷(xiāo)售公司，也一定程度上代表著銷(xiāo)售板塊混改加速。

一端是中石油銷(xiāo)售板塊混改在宣布2年后逐步落地，另一頭中石化則早已完成銷(xiāo)售端混改。在2015年年度業(yè)績(jī)會(huì)上，中國(guó)石化董事長(zhǎng)王玉普也表示，中國(guó)石化將全力推動(dòng)銷(xiāo)售公司的市場(chǎng)化混改，以市場(chǎng)機(jī)制破除障礙、激發(fā)活力、創(chuàng)造效益。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，“兩桶油”在混改上實(shí)質(zhì)目的都一樣，都是按照國(guó)資委的要求進(jìn)行改革，不一樣的可能只有達(dá)到目的手段。“沒(méi)辦法評(píng)價(jià)模式優(yōu)劣，更多還是負(fù)責(zé)人風(fēng)格使然，至于結(jié)果，他們冷暖自知。”

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