相對于市面上流傳拆分中石油或管道業(yè)務(wù)單立等傳聞，對中石油各個板塊進行分拆重組或許更為現(xiàn)實。

近期，中石油西氣東輸二線與中石化川氣東送實現(xiàn)互聯(lián)互通，兩個石油公司的管道實現(xiàn)相互貫通，這在國內(nèi)還是頭一遭。這似乎也從側(cè)面佐證了近期盛傳的中石油、中石化管道業(yè)務(wù)將從“兩桶油”拆分出來，并整合成為一個新管道公司獨立運營的傳聞。

記者致電國家能源局新聞辦公室，其工作人員表示，去年2月份就已經(jīng)下發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，著力推進油氣管網(wǎng)設(shè)施的無歧視對外開放，但并沒有涉及油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)拆分單立的內(nèi)容。記者同時就此給中石油集團發(fā)去采訪函，中石油方面稱不方便就此問題進行回應(yīng)。

單立成疑

前述《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》于2014年2月13日下發(fā)并正式施行，有效期為5年。發(fā)送對象主要為各省市發(fā)改委、國內(nèi)的相關(guān)油氣企業(yè)。

辦法的核心內(nèi)容是，作為油氣管網(wǎng)運營企業(yè)的“三桶油”，尤其是中石油，應(yīng)按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。但沒有提到任何有關(guān)油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)拆分單立的內(nèi)容。

而有關(guān)油氣管網(wǎng)拆分單立的傳言，主要源自2013年底由國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱撰寫的一個改革方案，該改革方案提出，“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司”。

目前，國內(nèi)的油氣管網(wǎng)以“三桶油”為主，其中中石油一家獨大。

數(shù)據(jù)顯示，中國目前的油氣管道總里程約12萬公里。其中，中石油憑借中哈原油管道、西氣東輸?shù)忍厥忭椖?，運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，控制著7.7萬公里長的油氣管道。中石化緊隨其后，擁有超過3萬公里的管道。

“這個改革方案曾討論多次，但中石油等提出了很多意見，比如認為管道業(yè)務(wù)前期投資巨大沒有收回成本等等。”曾參與改革方案討論的一名發(fā)改委體改研究所人士對記者表示。

其實早在2010年，發(fā)改委就討論過將中石油管道拆分獨立，但因為中石油反對不了了之。中石油管道儲運公司相關(guān)負責(zé)人告訴記者，能源管道事關(guān)國家經(jīng)濟安全和能源安全，必須是國家來最終掌握，完全向社會開放并不現(xiàn)實。拆分單立或許是一種思路，可以加強全國統(tǒng)籌，但拆分單立依然會造成新的管網(wǎng)公司壟斷，且拆分整合涉及大量人事、管理業(yè)務(wù)調(diào)整，容易造成管理混亂。

管道業(yè)務(wù)風(fēng)光不再?

在前期投資大、回報周期長的特性面前，管道業(yè)務(wù)或許并非油水豐厚。

中石油就曾多次引入社會資本來保障建設(shè)資金，2012年，中石油引入社?；稹?lián)能源基金、寶鋼集團等組建了“中石油西北聯(lián)合管道有限責(zé)任公司”，參與“西氣東輸三線”建設(shè)。2013年，中石油又聯(lián)合泰康資產(chǎn)、北京國聯(lián)能源基金等建立了“中石油管道聯(lián)合有限公司”。

“目前國內(nèi)管道業(yè)務(wù)只有7%~8%的投資回報率，對民營油企缺乏吸引力”，能源總監(jiān)李莉分析稱。

去年5月份，中石油設(shè)立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓東部管道公司100%股權(quán)。中石油方面表示，這是公司推進混合所有制改革，引進民間投資的舉措。

這也被業(yè)內(nèi)解讀為甩包袱，因為管道業(yè)務(wù)如今已不是中石油主要盈利業(yè)務(wù)，即使獨立出去，對整個公司來說，也沒有多大影響。

中石油年報顯示，2014年天然氣與管道板塊實現(xiàn)經(jīng)營利潤131.26億元，比上年同期增加經(jīng)營利潤90.60億元。2013年實現(xiàn)經(jīng)營利潤288.88億元，2012年則直接虧損21.1億元。

此外，與一年幾千億的主營收入比，利潤率很低，比如2013年毛利率僅有1.7%，2012年毛利率只有0.8%，在幾個公司業(yè)務(wù)板塊中表現(xiàn)最差。

不過有業(yè)內(nèi)人士提醒，近年來中石油天然氣與管道業(yè)務(wù)利潤下滑有一個重要背景，即天然氣進口虧損嚴重，資料顯示，僅2013年中石油天然氣銷售進口氣凈虧損達400多億元。

對于管道業(yè)務(wù)拆分單立傳聞，記者求證了中石油天然氣與管道分公司、中石油管道儲運公司的工作人員，大多認為目前實施拆分單立的可能性很小。“涉及這么多公司業(yè)務(wù)調(diào)整工作量很大，調(diào)整后各公司制度、薪酬福利都千差萬別，還有這么多人員的安置，”上述工作人員表示，關(guān)鍵不在怎么拆分整合，而是要解決管道業(yè)務(wù)目前利潤下降、虧損嚴重的問題。

據(jù)了解，管道運營企業(yè)由于都是收管輸費用，相當于收過路費，只要有油氣在管道內(nèi)運輸，就還有盈利;但隨著四大能源通道建設(shè)的初步完成，管道設(shè)計、施工、建設(shè)等單位，則陷入工程量驟減、業(yè)績利潤下滑明顯的困境。

專業(yè)重組分拆上市

至少目前來看，管道拆分單立還只是一種構(gòu)想。

“簡單分拆并不能解決根本問題，新的管道公司依然會形成壟斷。”一位行業(yè)資深人士表示，“盡管對中石油進行業(yè)務(wù)調(diào)整十分必要，亟待建立新的組織，以阻斷壟斷及腐敗。”

現(xiàn)實中，主管部門對油氣管網(wǎng)的改革也非常審慎。據(jù)悉，管網(wǎng)分拆究竟采取何種運營方式仍在國家發(fā)改委和國家能源局的探討階段，并無定案。對此，長期研究油氣管網(wǎng)制度的中石油大學(xué)副教授陳守海表示，組建國家管網(wǎng)公司或區(qū)域管網(wǎng)公司都不是重點，關(guān)鍵是要實現(xiàn)管道獨立中立，實行嚴格監(jiān)管，將輸送和銷售業(yè)務(wù)嚴格分開，避免利益輸送。

中國石油企業(yè)協(xié)會副會長彭元正也認為，高投資、高技術(shù)、高風(fēng)險的石油行業(yè)特性，國際上的大石油公司，無一例外地都把集約化、一體化作為有效規(guī)避經(jīng)營和發(fā)展風(fēng)險的主要途徑，綜合一體化才是趨勢，簡單拆分意義不大。

事實上，包括中石油在內(nèi)的石油企業(yè)也在嘗試讓管網(wǎng)更加獨立開放，成立東西部管道公司并引入社會資本是其中的一個舉措，近期中石油西氣東輸二線與中石化川氣東送實現(xiàn)互聯(lián)互通也是一種積極的表現(xiàn)。

“現(xiàn)在石油公司向民營的開放更多是資本開放，主要目的是融資，解決自身資金短缺問題，而不是真正向民企開放。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副會長齊放表示，民營企業(yè)不需要特別給予扶持，要的只是市場準入和公平對待問題。比如原油進口權(quán)等。

民生證券研究院副院長管清友亦認為拆分不是目的，有關(guān)中石油的改革更多應(yīng)該從破除壟斷和解決自身問題入手。“分拆重組上市或許是當前較為可行的方式。”管清友表示。

“近些年石油企業(yè)的輿論環(huán)境不好，有時候石油企業(yè)怕越說越錯，但因此刻意回避反而會引來更多的誤解和批評。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，相信中石油管道業(yè)務(wù)進行分拆重組后，會推動相關(guān)板塊運營更加透明和規(guī)范化運作。

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