中國正在借低油價之機增加石油戰(zhàn)略儲備，并加大儲備數(shù)據(jù)透明化，這對中國參與全球能源治理很有益處，但新時代下中國是否還有必要保有龐大儲備？

  每小時單只排量3800立方米的一群輸油臂，如同機械巨人般，矗立在原油碼頭兩側。碼頭上的泊位，可供45萬噸級的巨輪停靠。碼頭不遠處，一個個圓筒狀的儲油罐沿海島一隅擴展開來。

  這是中石化[微博]集團的浙江舟山冊子島原油碼頭，冬日下正一片繁忙。目前接卸的油輪，是國內最大的30萬噸超級油輪(VLCC)。三個輸油臂同時作業(yè)，50個小時內就可將一艘VLCC運載的原油盡數(shù)卸入儲油罐中。

  作為儲運基地，冊子島油庫一期工程現(xiàn)有儲油罐21座，總庫容205萬立方米，具有1500萬噸/年的來油中轉能力，支撐著長三角地區(qū)的諸多煉廠供應。冊子島的原油還通過海底管線被輸送到寧波嵐山輸油站，與附近各個儲備油庫形成互供。

  這只是中國加速發(fā)展國家石油儲備的一個縮影。國家統(tǒng)計局日前發(fā)布消息稱，國家石油儲備一期工程已建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等四個國家石油儲備基地，總儲備庫容1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。

  在這背后，是中國在全球石油市場地位的變化。2013年，中國正式超越美國，成為全球第一大石油凈進口國。這種能源格局的變動，使得全球石油市場的其他參與者們非常心焦，他們急迫地催促中國透明化其石油儲備。

  在11月的G20峰會上，中國國家主席習近平宣布，根據(jù)G20在數(shù)據(jù)透明度方面的共識，中方將定期發(fā)布石油庫存數(shù)據(jù)。

  習主席指出，中國此舉有助于從完善全球經濟治理的戰(zhàn)略高度，建設能源合作伙伴關系，培育自由開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護能源價格和市場穩(wěn)定，提高能效，制定和完善全球能源治理原則。

  中國戰(zhàn)略石油儲備的發(fā)展因此進入新階段——儲量數(shù)據(jù)將實現(xiàn)透明化；存儲也由以往被動地接受價格，變?yōu)槔米陨硇枨笾鲃佑绊懯袌觥?/p>

  目前，國際油價進入下行周期，正是中國加快石油儲備的良機。一些專家認為，中國可待儲備達到一定規(guī)模后，建立儲備信息定期發(fā)布機制，并借此對全球石油市場施加影響。還可通過發(fā)展國內原油期貨市場，來實現(xiàn)與戰(zhàn)略儲備的有機聯(lián)動，最終獲取原油定價權。

  然而，一些業(yè)內人士亦發(fā)出警告，稱建設戰(zhàn)略石油儲備應避免對歐美亦步亦趨。如果盲目追求儲備規(guī)模，花高價儲備了隨時可在國際市場上平價買到的物資，無論從國家戰(zhàn)略，還是商業(yè)邏輯來看，都將得不償失。

    低油價創(chuàng)增儲良機

  今年（2014年）6月以來，國際油價持續(xù)陰跌，從100美元/桶以上，一度跌到60美元／桶以下，達到近5年的低位。

  12月4日，歐佩克最大原油產出國沙特宣布，2015年1月將向美國和亞洲客戶提供原油價格打折。消息一出，紐約商品交易所1月主力原油合約上周五跌97美分，收于每桶65.84美元，跌幅達1.5%。這是主力合約2009年7月29日以來的最低收盤價。
 
  中國的原油儲運行業(yè)卻正借機高速運轉。譬如上文提及的舟山冊子島儲運基地，一艘艘從伊拉克或伊朗起錨的VLCC，正向其全速開來。油輪經過霍爾木茲海峽，穿越馬六甲海峽，20多天就能到達冊子島碼頭的外錨地。隨后，中方碼頭會駛來五艘1000匹馬力的拖輪，將VLCC拖入港口接卸原油。

  通過海底管線，冊子島和寧波的大榭島、算山碼頭的原油，一起被輸送到位于浙江寧波的嵐山輸油站，進而短程與各個儲備油庫形成互供，給中石化沿海沿江的各大煉油廠輸送原油，為整個長三角經濟馬達供應著黑色血液。

  業(yè)界所說的石油儲備，分為商業(yè)庫存和戰(zhàn)略儲備。商業(yè)庫存，主要指由從事石油生產各環(huán)節(jié)的企業(yè)自行儲存，以應付由各種原因引起的石油供應短缺。

  國家或企業(yè)可以根據(jù)需要，規(guī)定與企業(yè)規(guī)模相應的最低商業(yè)庫存額；而戰(zhàn)略儲備則均由國家進行或參與調控，主要目的是應對重大的突發(fā)事件造成的供應中斷或嚴重短缺。

  2003年，中國正式啟動了國家石油儲備基地計劃，決定到2020年，分三期完成石油儲備基地的硬件設施建設，全部投用后將使中國戰(zhàn)略總庫存提升至5億桶(約合6821萬噸)。目前，第一期已經建成，包括鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山四處，儲備能力為1.03億桶。

  國家統(tǒng)計局日前表示，國家石油儲備一期工程目前共儲備原油1243萬噸，相當于大約9100萬桶。

  此次油價下跌，促使中國更積極地增加石油儲備量，也更有意愿去對全球石油市場施加影響。

  野村駐香港油氣研究負責人Gordon Kwan表示，現(xiàn)在是在較低價位建立更多戰(zhàn)略石油儲備的好時機，中國或將成為歐佩克不減產政策的最大受益者。

  國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶認為，國際原油價格跌到每桶70美元左右意味著此前的泡沫已被擠出。他預測，國際油價未來仍會在75美元－85美元/桶左右的水平徘徊。

  根據(jù)中國海關數(shù)據(jù)，2014年前九個月，中國原油進口量同比增長8.3%，日均進口量增加46萬桶，創(chuàng)2010年以來最大增幅。彭博數(shù)據(jù)顯示，1月－9月中國每日購買的原油量比消耗量多出44萬桶，是自2010年來最高。

  目前國際能源署(IEA)成員國的最低戰(zhàn)略石油儲備要求，是等于90天石油凈進口量。

  按中國目前1243萬噸的儲量和2013年每天消耗139萬噸計算，當前中國戰(zhàn)略石油儲備量僅夠使用不足9天。商業(yè)石油庫存可用14天，全國石油儲備總共可維持22.7天。

  目前，中國的第二期石油戰(zhàn)略儲備基地正在建設中，包括遼寧錦州、山東青島、江蘇金壇、浙江舟山、廣東惠州、新疆獨山子、甘肅蘭州等地，設計儲備能力為1.68億桶；第三期尚在規(guī)劃之中，計劃儲備能力為2.32億桶。

  中國提高能源透明度

  1974年，OECD國家成立了國際能源署(IEA)，想通過釋放戰(zhàn)略石油儲備，幫助成員國共同應對重大石油供給中斷的情況。IEA早已邀請中國加入該組織，但中國的戰(zhàn)略石油儲備水平并不滿足其要求。

  除此，對于加不加入IEA，中國有著能源信息安全等方面的考慮。一旦加入IEA，中國則要按要求在制定和實施能源政策規(guī)劃時，與其他IEA成員國進行協(xié)調，并承擔共同應對石油供給突然中斷的義務。因此，中國對于加入IEA的動力始終不強。

  但隨著石油工業(yè)的發(fā)展以及對國際石油市場影響力的提高，中國高層思路正在發(fā)生改變。

  在此次G20峰會上，習近平主席特別宣布，根據(jù)G20在數(shù)據(jù)透明度方面的共識，中方將定期發(fā)布石油庫存數(shù)據(jù)。多位接受《財經》(微信公眾號mycaijing)記者采訪的專家指出，這是國家領導人在顯示中國負責任大國的姿態(tài)，也表明中國決定透明化發(fā)展戰(zhàn)略石油儲備和融入全球石油市場。

  中海油能源經濟研究院首席研究員陳衛(wèi)東認為，中國以前不愿意加入IEA，一個重要原因是不愿意向外披露自己的儲備數(shù)據(jù)。但作為負責任的大國，欲參加全球能源治理，這樣做已不合時宜。

  “中國現(xiàn)在的石油消費量如此巨大，如果其他國家對你的石油儲量和消費量數(shù)據(jù)一無所知，那全球能源格局如何構建？國際能源局勢如何能夠穩(wěn)定？”陳衛(wèi)東反問。

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