7月11日傍晚，北京三元出租車公司駕駛員方先生收到了公司的短信，由于油價(jià)的下跌，要求出租車駕駛員少收一元的燃油費(fèi)?！捌鋵?shí)不用公司發(fā)短信，從我得知油價(jià)下跌的那一刻起，就已經(jīng)不再多收那一塊錢了，但加油成本少了多少我沒發(fā)現(xiàn)，營業(yè)收入?yún)s直接下滑了不少。
當(dāng)油價(jià)重回“6元時(shí)代”，社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)除了出租車、快遞等與油價(jià)直接相關(guān)的行業(yè)外，更有遲遲未出臺(tái)的新成品油定價(jià)機(jī)制?！皯?yīng)該說新機(jī)制的輪廓和主線都是已經(jīng)確定，比如計(jì)價(jià)周期縮短、調(diào)整幅度由4%變?yōu)?%、定價(jià)由第三方發(fā)布，等等。但基于目前國際油價(jià)的動(dòng)蕩，和國內(nèi)成品油市場的復(fù)雜情況，在近段時(shí)間內(nèi)肯定不會(huì)發(fā)布。
新調(diào)價(jià)機(jī)制需要哪些條件？
關(guān)于成品油新調(diào)價(jià)機(jī)制的討論由來已久，但在此次油價(jià)下跌之后，國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還不是新成品油定價(jià)機(jī)制推出的合適時(shí)機(jī)，那么新定價(jià)機(jī)制究竟在等待什么樣的時(shí)機(jī)？目前的定價(jià)機(jī)制的“短板”又在哪？
眾所周知，油價(jià)高時(shí)推新機(jī)制勢必會(huì)影響國內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)，給消費(fèi)者增加負(fù)擔(dān)，那么此時(shí)國際油價(jià)低了，為何還不能推新機(jī)制？目前國際油價(jià)還不能說就是在往低走，它現(xiàn)在還處于一個(gè)震蕩的區(qū)間內(nèi)。在這種情況下貿(mào)然推新機(jī)制，可能會(huì)讓國內(nèi)的成品油價(jià)格上下變化太快，而國內(nèi)沒有健全的適應(yīng)機(jī)制，就很容易出現(xiàn)一系列的社會(huì)問題。
同時(shí)，國際油價(jià)的走勢不過是新定價(jià)機(jī)制的表面條件，人民幣國際化、石油國際化以及石油期貨的進(jìn)程則是新機(jī)制推行的深層條件。當(dāng)國內(nèi)油價(jià)和國際進(jìn)一步接軌后，中國是不是有能力抵抗日新月異的國際油價(jià)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)并借機(jī)壯大自己的實(shí)力，才是根本原因。
反觀現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制，目前中國的煉油產(chǎn)業(yè)所用官方價(jià)格和結(jié)算價(jià)格雖然也是國際油價(jià)，但卻是滯后一個(gè)月的。也就是說上個(gè)月的26日到本月26日的國際原油價(jià)格就是下個(gè)月的結(jié)算價(jià)。并且中國的兩大煉制商中石油和中石化一般都會(huì)至少提前兩個(gè)月將煉制的油準(zhǔn)備好，它們的庫存是會(huì)提前保證的，并且都有非常完善的煉制計(jì)劃，中石化現(xiàn)在就有好幾個(gè)煉廠在煉制兩個(gè)月以前就買好的油。這樣一來，它們的利潤核算就非常復(fù)雜了。
的確，煉廠煉的是幾個(gè)月以前的油，成本就得按幾個(gè)月以前的國際油價(jià)來算，但當(dāng)油煉好后，出廠進(jìn)行零售的時(shí)候，用的又是現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生的價(jià)格。那么如果國際油價(jià)很高，而現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制又是滯后的，既反映不出之前的國際油價(jià)，也反映不出現(xiàn)在的油價(jià)，就很容造成煉廠的巨額虧損。當(dāng)然，如果國際油價(jià)突然走低，而現(xiàn)行的機(jī)制也沒能及時(shí)反映出來，那么煉廠也很容易就獲得了巨額的利潤。所以，很顯然，這樣的巨額虧損和巨額利潤都是不正常的，需要適當(dāng)?shù)膬r(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。
與其他資源消耗大國相比，中國成品油稅費(fèi)是高是低？
日前，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，中國的油價(jià)已經(jīng)高過美國，但高出的這部分主要是稅值。自2009年《成品油稅費(fèi)改革方案》實(shí)行后，國內(nèi)的成品油零售稅金大頭由消費(fèi)稅、增值稅及附加稅費(fèi)構(gòu)成，其中消費(fèi)稅為汽油1元/升，柴油0.8元/升，增值稅占據(jù)17%；剩下的是城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費(fèi)。因此總的來看，國內(nèi)汽油零售價(jià)格中含有約30%左右的稅費(fèi)值，而美國的稅費(fèi)之幾乎只占百分之十幾。
國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家說“美國對油價(jià)的低稅率是有政治原因的。近年來美國走的是再工業(yè)化的道路，其石油需求量并沒有下降，而是隨著其"頁巖氣革命"，美國能源對外依存度在降低。并且很明顯，美國目前在鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)本國的資源來抵御石油危機(jī)帶來的沖擊，這和之前的政策是相反的，這事實(shí)上很有可能是奧巴馬競選的一個(gè)砝碼，通過打壓油價(jià)，通過對油的低稅來提振美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)從而獲取支持。所以美國的油價(jià)情況是非常復(fù)雜的，不能單純地就這么拿來和中國比?！?/p>
今年2月美國民眾的實(shí)際可支配收入下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，再加上通脹率維持在兩個(gè)百分點(diǎn)左右，這意味著普通美國人的生活水平在下降。而今年卻恰逢奧巴馬的競選年，能否增強(qiáng)國民對美國政府的信心，相信對奧巴馬來說尤為重要。雖然目前美國對于頁巖氣的開發(fā)成就堪稱輝煌，但顯然至少在近十年內(nèi)頁巖氣在美國還替代不了石油?！澳敲矗L期維持對油價(jià)的低稅率，并且降低美國石油的對外依存度，不失為一個(gè)增加競選砝碼的好辦法?！眹野l(fā)改委能源研究所相關(guān)專家說。
那么，歐洲和日本的油價(jià)的含稅程度又有多高？能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)說“為什么我們一直和美國比，因?yàn)槊绹那闆r相比于歐洲和日本，是比較和中國貼合的。歐洲和日本出于對節(jié)能環(huán)保的政策和對新能源的支持，對不可再生資源的稅收是非常高的，包括加拿大也是。有人提出為什么美國從加拿大進(jìn)口石油，加拿大作為原產(chǎn)地的油價(jià)還要高于美國的油價(jià)，這其中就是稅率在起作用?！?/p>
如果原油進(jìn)口對民企開放，油價(jià)是升是降？
一涉及到油價(jià)，很難回避民企這個(gè)在中國石油產(chǎn)業(yè)中非常特殊的群體。盡管關(guān)于民企進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策在相應(yīng)出臺(tái)，但目前民企尚未等到能為他們解決最關(guān)鍵的“油源”問題的政策。對此，國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“難道讓民企參與原油進(jìn)口，油價(jià)就會(huì)下跌？比如有10個(gè)人要吃飯，但只有5個(gè)饅頭，讓這10個(gè)人去競爭這5個(gè)饅頭，饅頭的價(jià)格可能會(huì)越來越低嗎？這10個(gè)人為了吃飯，只可能把饅頭的價(jià)格越競越高。所以對于稀缺資源，如果貿(mào)然地開放，貿(mào)然競價(jià)，只會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲。”
石油是稀缺資源，而且是引起過幾次石油戰(zhàn)爭的稀缺資源，所以它對于任何國家來說，都是一個(gè)非常重要卻又敏感的話題?！皩τ谥袊鴣碚f，放開進(jìn)口，很有可能是弊大于利的?，F(xiàn)在國際上關(guān)于石油問題的談判，別看都是一些石油公司，這些石油公司的背后全站著它們的國家。中國的民企一旦大量涌進(jìn)國際市場，自身要承擔(dān)非常大的風(fēng)險(xiǎn)，并且很容易擾亂國家在國際市場上的策略。”呂斌說。
目前，我國已經(jīng)基本上放開了國內(nèi)成品油市場的批發(fā)權(quán)，民企在國內(nèi)市場上可以說已經(jīng)得到了一定的發(fā)展空間，“并且不久前燃料油進(jìn)口也得到了開放，應(yīng)該說民企是可以在國內(nèi)的成品油市場和國際的燃料油市場中找到自己的定位的。但原油進(jìn)口短期內(nèi)不可能大面積放開，最多也只是適度，有選擇地放開。”國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家說。
美日歐汽油零售稅費(fèi)對比
美國：
2011年2月，美國聯(lián)邦政府和州政府征收的汽油燃油稅平均為每加侖（1加侖合3.785升）48.1美分，占汽油零售價(jià)格的14%。聯(lián)邦政府和州政府征收的柴油燃油稅平均為每加侖53.1美分，占汽油零售價(jià)格的15%。
日本：
日本在1998年汽油價(jià)格中稅收的比例占到58%，到2008年10年期間稅收占到34.6%，雖然下降了21.7%，但仍舊是稅收比例占據(jù)了非常大的比重。
歐洲：
目前歐洲地區(qū)油價(jià)偏高非常重要的原因就是歐洲地區(qū)汽油稅率普遍偏高，2009年英國汽油稅率占汽油零售價(jià)格的69%、法國為67%、意大利為62%。
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