一直停滯不前的國(guó)內(nèi)柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的困局有望打破。5月30日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與國(guó)家發(fā)改委等多部門約談了中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，就車四柴油新標(biāo)準(zhǔn)（即重型柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施日期進(jìn)行了討論。

　　參入此次討論會(huì)有關(guān)人士透露，上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，國(guó)四柴油新標(biāo)準(zhǔn)有望于7月初實(shí)施，并有望在2015年1月1日在全國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)柴油質(zhì)量升級(jí)終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不過，對(duì)于三大巨頭來說，這需要它們升級(jí)煉油裝置、生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)成本也將增加；國(guó)四柴油成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行后，將大大促進(jìn)環(huán)保部實(shí)施重型柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。

　　此前，因三大石油巨頭顧慮煉油成本的增加，遲遲無法生產(chǎn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油保障供應(yīng)，環(huán)保部不得不兩次推遲該排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期。

　　國(guó)四柴油新標(biāo)準(zhǔn)望7月實(shí)施

　　5月30日上午，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在京組織車四柴油新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期討論會(huì)，國(guó)家發(fā)改委及能源部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部、工信部等部委及中石油、中石化、中海油相關(guān)人員參與了此次會(huì)議。

　　“這是我們內(nèi)部的一個(gè)會(huì)議，主要是討論車四柴油新標(biāo)準(zhǔn)下一步的實(shí)施細(xì)節(jié)。”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一部交通能源處有關(guān)人士說道。

　　據(jù)上述人士透露，會(huì)議討論確定：車四柴油新標(biāo)準(zhǔn)在報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，初步定于2012年7月初實(shí)施；新標(biāo)準(zhǔn)的過渡期為兩年半，即2015年1月1日在全國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行（尚需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）。

　　“至此，國(guó)內(nèi)柴油質(zhì)量升級(jí)終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”分析師陳睛說道，“前幾年，國(guó)內(nèi)汽油質(zhì)量步步升級(jí)，可是柴油質(zhì)量卻一直停滯不前，目前國(guó)內(nèi)柴油執(zhí)行的仍多是國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)，只有少部分地區(qū)陸續(xù)執(zhí)行地方性的第三、四階段標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”

　　據(jù)了解，目前，粵三、粵四、京四、滬四、蘇四等柴油標(biāo)準(zhǔn)，使用均為地方標(biāo)準(zhǔn)。銷售方面多為零售強(qiáng)制執(zhí)行，批發(fā)直銷環(huán)節(jié)仍舊同國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)柴油并行銷售。

　　陳睛稱，目前，生產(chǎn)國(guó)三、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)柴油的煉廠也較為有限，主要是供應(yīng)粵、京、滬、蘇以上幾個(gè)主要銷售城市的煉廠。

　　2011年，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了GB252-2011普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，代替之前的GB252-2000輕柴油標(biāo)準(zhǔn)，但并未標(biāo)注工業(yè)柴油和車用柴油的標(biāo)準(zhǔn)差別，也未標(biāo)注此標(biāo)準(zhǔn)適用于第幾階段。

　　陳睛說，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院早在2010年就承接了“車用汽油、柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)（中國(guó)四、五階段）”的修訂工作，對(duì)車用柴油（第四、五階段）有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)做了修訂，對(duì)色度、硫含量、多環(huán)芳烴含量、銅片腐蝕等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求。

　　增加石油巨頭煉油成本

　　陳睛認(rèn)為，國(guó)四柴油新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施并強(qiáng)制執(zhí)行將大大增加石油巨頭的煉油成本，因?yàn)樾枰?jí)煉油裝置和生產(chǎn)工藝。

　　據(jù)環(huán)保部的調(diào)研測(cè)算，生產(chǎn)國(guó)二、國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)車用柴油的煉廠升級(jí)到國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，需要加氫脫硫或其他脫硫工藝。煉廠產(chǎn)生設(shè)備投資，包括加氫裝置、S-zorb裝置（須投資3億多元/套）；此外，脫硫工藝在生產(chǎn)過程中的物料和能量消耗增加，這兩方面均會(huì)增加煉油成本。同時(shí)，煉廠工藝調(diào)整帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)原油硫含量要求提高等其他因素，也會(huì)造成成本的變化。車用汽柴油由國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)為粵四標(biāo)準(zhǔn)，成本上漲約為0.12元~0.15元/升，合160元~200元/噸。

　　中石化科技開發(fā)部副主任徐惠也曾表示，車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三升級(jí)到國(guó)四，大約會(huì)增加石化企業(yè)成本200元/噸。

　　對(duì)于煉廠的改造升級(jí)需要環(huán)保部環(huán)評(píng)和國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)等審批程序，據(jù)了解，環(huán)保部將負(fù)責(zé)做好相關(guān)清潔燃料升級(jí)項(xiàng)目的審批支持工作。

　　此外，參加上述討論會(huì)的有關(guān)人士稱，財(cái)政部和稅務(wù)總局下一步將負(fù)責(zé)根據(jù)去年稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于提前達(dá)標(biāo)成品油稅收減免的政策，盡快出臺(tái)具體的實(shí)施方案；國(guó)家發(fā)改委將牽頭研究工業(yè)用柴油（高硫）與車用柴油（低硫）同價(jià)不同標(biāo)的問題。

　　此前，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中首次提出，對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。

　　根據(jù)之前物價(jià)部門對(duì)地方低硫車用柴油定價(jià)情況看，車用柴油價(jià)格比普通柴油高一點(diǎn)，一般在5%左右。有關(guān)研究認(rèn)為，如果車用柴油較普通柴油價(jià)格差別在0.10元之內(nèi)，就可基本避免由于考慮差價(jià)而不買相對(duì)貴的車用柴油。專家也建議，可適當(dāng)提高高硫的普通柴油價(jià)格，用于補(bǔ)貼低硫車用柴油，從而將兩者差價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)。

　　加快推進(jìn)柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)

　　早在2010年12月21日，環(huán)保部就第一次推遲了柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。環(huán)保部當(dāng)時(shí)表示，對(duì)于車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車，暫定推遲一年實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，即從2012年1月1日起實(shí)施。今年年初，環(huán)保部發(fā)布公告，將重型柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施日期再次推遲至2013年7月1日起。

　　國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部解釋稱：“鑒于目前滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)需求的車用柴油供應(yīng)仍不到位，嚴(yán)重制約國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度。為保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，根據(jù)車用燃料供應(yīng)實(shí)際，決定分車型、分區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)四標(biāo)準(zhǔn)。”

　　由于我國(guó)的柴油品質(zhì)較差，制約了具有較高燃油經(jīng)濟(jì)型的柴油車的發(fā)展。目前，我國(guó)市場(chǎng)銷售的新車中，汽油轎車占99%左右，而節(jié)能的柴油轎車市場(chǎng)份額不到1%，為此我國(guó)每年多使用2000多萬噸石油。

　　陳睛稱，在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)壓力之下，柴油質(zhì)量升級(jí)不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中石化、中海油國(guó)內(nèi)大型煉廠基本都具備了生產(chǎn)滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油的技術(shù)能力，其中部分煉廠具備生產(chǎn)滿足國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油的技術(shù)能力，中石化鎮(zhèn)海煉化和中石油華南銷售分公司已經(jīng)開始生產(chǎn)和供應(yīng)滿足第五階段有害物質(zhì)控制要求的車用柴油。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，三大石油巨頭或許是不愿意自己掏錢改造煉廠脫硫設(shè)備，一直沒有大規(guī)劃生產(chǎn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油的動(dòng)力。石油公司則表示，是由于煉廠改造審批、設(shè)備更換周期、儲(chǔ)油罐新標(biāo)準(zhǔn)柴油的置換都需要大量的準(zhǔn)備時(shí)間。

　　“柴油質(zhì)量升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大，尚不適合全面強(qiáng)制推行，須分階段逐步推出，需要一個(gè)過渡期，”陳睛補(bǔ)充道，“柴油作為最基本的燃料，其下游受眾非常普遍，可以說凡是需要運(yùn)輸?shù)纳唐罚鶗?huì)包含一部分來自柴油價(jià)格的傳導(dǎo)成本，升級(jí)后，柴油價(jià)格的上漲，必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)的走高，對(duì)消費(fèi)者以及CPI的壓力不言而喻。”

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