商務部昨天發布《關于“十二五”期間石油流通行業發展的指導意見》（下稱《意見》），明確到2015年，國內原油和成品油銷售量分別達到5.3億噸和2.9億噸，目標是使石油分銷體系進一步完善，石油流通企業規模明顯擴大。

專家指出，這份《意見》總體上新意不大，比較新的內容包括首次提出建立柴油地方儲備、完善退出機制、積極推動《石油市場管理條例》出臺等。

流通企業規模明顯擴大

石油流通行業是石油產業鏈和價值鏈的重要環節。“十一五”期間，石油流通行業組織化、現代化、規范化水平顯著提高。同時，石油市場仍然存在相關制度有待完善、市場秩序尚需進一步規范等問題。

為此，商務部制訂《意見》，目標是使石油分銷體系進一步完善，布局更加合理，零售終端服務功能更加完備，石油流通企業規模明顯擴大，企業實力顯著增強，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局基本形成。

《意見》還要求，要培育多元化的石油市場投資與經營主體，鼓勵中小企業做大做強，吸引多種經濟成分共同參與市場競爭。形成以大型國有石油企業為主體，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局。

據統計，截至目前，我國石油批發企業共有2434家，其中民營企業663家，占27.2%；全國加油站93879座，其中民營加油站45064座，占48%。國家發改委人士指出，改革開放以來我國石油流通業的長足發展，同非公有制流通企業的進入密不可分。

退出機制納入《意見》

“其實文件中所提的這些內容早就已經在做了。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成昨天在接受記者采訪時表示，在加入世貿組織以后商務部一直都在這么做，而早前頒布的《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》（下稱“兩個辦法”）也對多種所有制主體共同參與競爭作出規定，“都非常明確了，而且有類似實施細則的相關指引。”

他指出，目前，石油企業只要符合兩個辦法中有關準入的規定就能進入石油流通行業，準入規定對國企、民企、外資一視同仁。

“不過，《意見》提到了退出機制，這是新的內容。”董秀成指出，原先兩個辦法中只提到了準入，對在什么情況下退出的規定則比較“虛”，預計接下來會修訂兩個辦法，將退出機制等都涵蓋進去。

同時，《意見》提出的另一項主要任務是提高石油市場供應保障能力，具體包括：逐步探索建立全國聯網的成品油庫存監測網絡，指導石油流通企業建立成品油商業儲備體系，各地可結合本地區實際，探索建立柴油地方儲備。

“這原來在兩個辦法中也預留了空間。”董秀成說。

推動《石油市場管理條例》出臺

業內人士認為，建立柴油地方儲備的提法還是首次出現，或是為了應對類似前段時期部分地區出現的那種柴油資源緊張局面。

此外，商務部還要求在“十二五”期間提升石油流通行業現代化水平、進一步加強石油流通行業監管、提升石油流通行業服務水平、推廣實施綠色低碳節能發展方式。

在具體保障措施方面，《意見》提出要加強組織領導；加快推進法律法規與標準建設，積極推動《石油市場管理條例》（下稱《條例》）出臺，修訂完善相關部門規章及管理制度；制訂行業發展規劃；落實石油流通領域的相關政策，如在石油流通行業落實相關優惠政策，加大財政對石油流通行業重點領域、重點項目的支持；加強石油流通行業人才隊伍建設等。

“《條例》的層級比較高，可能將兩個辦法、部門規章、價格辦法等內容都融在一起，使之更具備可操作性。”董秀成說。

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