2011年1月21日，距離上次（特指2010年12月21日，下同）國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)剛好過去整整22個(gè)工作日，也是在這一時(shí)間段（截至2011年1月20日），國際上22個(gè)工作日移動(dòng)加權(quán)平均油價(jià)為93.33美元/桶，較上次調(diào)價(jià)時(shí)的三地原油均價(jià)已上漲6.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了4%的調(diào)價(jià)“紅線”。

按照施行于2009年5月的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，2011年1月21日，國內(nèi)成品油價(jià)格需要再次做出調(diào)價(jià)，可至今也當(dāng)調(diào)未調(diào)。

　　“成品油價(jià)格當(dāng)調(diào)不調(diào)，大家已經(jīng)司空見慣，可是，呼吁已久的成品油價(jià)格改革絕不能陷于停滯，甚至倒退。”日前，國家能源局有關(guān)處室一位官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，國家發(fā)改委有關(guān)司局內(nèi)部正在對(duì)新的成品油定價(jià)機(jī)制如何設(shè)置，尤其是是否繼續(xù)引用百分比作為調(diào)價(jià)參數(shù)事宜，展開激烈討論。

　　當(dāng)調(diào)不調(diào)

　　中國作為全球第二大石油消費(fèi)國，2010年全年共進(jìn)口原油2.39億噸，出口0.03億噸，即中國去年進(jìn)口原油2.36億噸，這也使得中國2010年的對(duì)外原油依存度高達(dá)53.7%，再創(chuàng)歷史新高。這一因素，一度點(diǎn)燃了國際油價(jià)向100美元/桶上漲的預(yù)期。

　　但在卓創(chuàng)資訊的研究員看來，國際投機(jī)資金預(yù)期油價(jià)沖擊100美元/桶的同時(shí)，更加需要顧及中國政府未來仍將可能繼續(xù)出臺(tái)緊縮措施，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過熱的舉動(dòng)。此前數(shù)月，中國已經(jīng)采取了廣泛措施來控制經(jīng)濟(jì)增速，比如提高存款準(zhǔn)備金率以限制信貸擴(kuò)張；同時(shí)，還調(diào)高了存貸款利率。“市場開始對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生較大的憂慮，預(yù)計(jì)這一因素將使得今年國際油價(jià)波動(dòng)加大。”卓創(chuàng)資訊的研究員表示。

　　事實(shí)上，早在2010年12月22日國家發(fā)改委調(diào)價(jià)之后，國際油價(jià)就呈現(xiàn)高位寬幅震蕩，受此提振，三地原油變化率持續(xù)上漲，并于2011年1月5日調(diào)價(jià)后的第9個(gè)工作日再次達(dá)到4%。而截至2011年1月24日，三地原油變化率已飆升至7.14%，調(diào)價(jià)條件完全滿足。

　　在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，盡管條件均已滿足，市場預(yù)期強(qiáng)烈，但國家發(fā)改委在春節(jié)之前上調(diào)成品油價(jià)格的可能性仍然微乎其微。他認(rèn)為，當(dāng)調(diào)不調(diào)的原因主要有三：一是2010年下半年以來，國內(nèi)通脹形勢嚴(yán)峻，油價(jià)作為最主要的大宗商品價(jià)格，一旦上調(diào)，很可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。其二，眼下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正值春運(yùn)高峰期，油價(jià)上漲會(huì)加重物流運(yùn)輸成本，不利于春運(yùn)。同時(shí)，我國的能源結(jié)構(gòu)本身需要大量柴油運(yùn)輸煤炭，若盲目提高成品油價(jià)格，會(huì)帶來一系列的能源供應(yīng)短缺問題。其三，媒體剛剛曝出中國石油(601857,股吧)、中國石化(600028,股吧)兩大石油巨頭在2010年的利潤均有望突破千億元人民幣，堪稱暴利，此時(shí)調(diào)價(jià)，會(huì)進(jìn)一步激化矛盾。

　　金銀島成品油分析師韓景媛認(rèn)為，在定價(jià)制度設(shè)計(jì)上，22個(gè)工作日和4%兩個(gè)指標(biāo)，本身具有很大的滯后性。她認(rèn)為，當(dāng)調(diào)不調(diào)更多是在考慮打擊投機(jī)等因素。“暫行辦法施行一年多來，市場終端大肆囤積等投機(jī)因素一直是困擾政府進(jìn)行價(jià)格調(diào)控以及成品油市場正常供給的關(guān)鍵因素。”韓景媛說。

　　無論如何解釋，成品油價(jià)格該調(diào)不調(diào)再次成為現(xiàn)實(shí)。

　　神奇的4%

　　2009年5月9日，現(xiàn)行的石油價(jià)格管理辦法正式啟用。當(dāng)天，國際基準(zhǔn)原油價(jià)格大致在60美元左右，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格分別為5730元和4990元。隨后的2009年6月，國家發(fā)改委先后兩次調(diào)高成品油價(jià)格，幅度分別為汽、柴油每噸均提高400元和600元。發(fā)生在該月的第二次調(diào)價(jià)即2009年6月30日的調(diào)價(jià)之后，國內(nèi)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格分別為每噸6730元和5990元。國家發(fā)改委解釋說，該次調(diào)價(jià)行為，是根據(jù)完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合近一段時(shí)間國際市場油價(jià)變化情況，才決定調(diào)整的。

　　顯然，經(jīng)過一個(gè)月之內(nèi)連續(xù)兩次緊鑼密鼓的價(jià)格上調(diào)之后，每升僅為5元多的國內(nèi)成品油價(jià)格，對(duì)應(yīng)的是當(dāng)時(shí)約為75美元/桶的國際原油價(jià)格，在國家發(fā)改委和兩大石油巨頭看來，這是合理的，也是可行的。

　　疑問由此產(chǎn)生，當(dāng)國際原油價(jià)格于2010年2月再次處于到75美元/桶時(shí)，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸約7000元和6000元。而在眼下最近一次調(diào)價(jià)之后，汽、柴油供應(yīng)價(jià)格已分別高達(dá)每噸7730元和6980元。

　　另一方面，價(jià)格管理辦法于2009年5月9日試行以來，共上調(diào)價(jià)格5次，汽、柴油分別累計(jì)上漲2200元/噸和2100元/噸；下調(diào)3次，汽、柴油分別累計(jì)下跌620元/噸和610元/噸。二者相抵，汽、柴油總體漲幅分別為1580元/噸和1490元/噸。

　　為何下調(diào)次數(shù)比上漲次數(shù)要少？上述國家能源局有關(guān)處室官員表示，不能否認(rèn)國內(nèi)成品油價(jià)格快漲慢跌的原因，在于價(jià)格下調(diào)時(shí)間滯后等方面。單就制度設(shè)計(jì)看，現(xiàn)行的4%的定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)是存在一定問題的。該官員指出，假設(shè)國際原油價(jià)格在70美元/桶時(shí)觸及了國內(nèi)可以上漲4%且已經(jīng)累計(jì)22個(gè)工作日的紅線，這時(shí)候，國際成品油價(jià)格很可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相當(dāng)于加價(jià)4%的調(diào)整，折算成國際原油價(jià)格，調(diào)整后的國內(nèi)成品油價(jià)格將對(duì)應(yīng)國際原油價(jià)格為72.8美元/桶左右。問題是，當(dāng)國際原油價(jià)格從72.8美元/桶回落到70美元/桶時(shí)，跌幅僅為3.8%，并不能觸及國內(nèi)規(guī)定到達(dá)4%才可能進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的紅線。換言之，只要國內(nèi)成品油價(jià)格參照國際油價(jià)從70美元/桶漲到72.8美元/桶進(jìn)行調(diào)整后，唯有國際油價(jià)跌破69.89美元/桶時(shí)，才可能觸及國際油價(jià)下調(diào)的紅線。

　　亟待廢除%

　　“個(gè)人認(rèn)為，如果僅僅從定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)功能看，以百分比作為調(diào)價(jià)參數(shù)是一個(gè)很大的問題，至少它不是等量的，表現(xiàn)到市場上，就不是等價(jià)的。”上述國家能源局有關(guān)處室官員表示，關(guān)于未來即將實(shí)行的新的成品油定價(jià)機(jī)制中，是否繼續(xù)引用百分比作為調(diào)價(jià)參數(shù)，在國家發(fā)改委內(nèi)部不同司局之間已經(jīng)形成了相當(dāng)大的分歧。

　　該官員表示，個(gè)人更傾向于在即將實(shí)施的新的成品油定價(jià)機(jī)制中，以國際原油價(jià)格漲（跌）了多少美元（充分考慮匯率因素）作為調(diào)價(jià)參數(shù)，比如國際原油價(jià)格每漲跌10美元/桶，國內(nèi)成品油價(jià)格每噸上漲或下跌500元（左右）。

　　韓曉平也表示，百分比在價(jià)格引用上的確存在不公平和不客觀的問題。一方面，百分比使用過程中存在一個(gè)基數(shù)問題，即國際原油價(jià)格在50美元/桶和100美元/桶時(shí)的4%完全不是一個(gè)概念，不是等量也不是等價(jià)的。另一方面，百分比的漲跌幅度是不一樣的，用一個(gè)數(shù)字計(jì)算工具來代替恒定的數(shù)字，顯然是不科學(xué)的。

　　多數(shù)接受記者采訪的能源界人士認(rèn)為，4%作為定價(jià)參數(shù)，這個(gè)設(shè)計(jì)本身存在問題，廢除是必需的。同時(shí)，包括國家發(fā)改委能源研究所的一些專家在內(nèi)，也有人士建議，應(yīng)該廢棄三地原油價(jià)格變化率作為參考值，需要化繁為簡，緊盯一個(gè)對(duì)中國石油企業(yè)最具有參考意義的國際原油價(jià)格指數(shù)即可，比如中東基準(zhǔn)原油價(jià)格或布倫特原油期貨價(jià)格。如此一來，也方便中國能源業(yè)界自行對(duì)比，有效開展期貨套期保值和規(guī)避國際市場風(fēng)險(xiǎn)。

　　韓曉平表示，國內(nèi)有關(guān)部門將資源品體制改革等同于價(jià)格改革的做法本身是不全面的。他認(rèn)為，中央亟待破解中國石油、中國石化兩大壟斷集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集中度問題，不妨引入更多的央企進(jìn)入石油開采、煉化、貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)而通過市場化競爭手段，解決我國石油領(lǐng)域寡頭壟斷乃至要挾政府的窘境。

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