國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制似乎處于“休眠”狀態(tài)，因?yàn)榫嚯x上一次6月1日的調(diào)整已近四個(gè)月。

根據(jù)此前發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，即可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

但是，近四個(gè)月來(lái)，雖然期間調(diào)價(jià)條件兩次滿足，但發(fā)改委一直“按兵不動(dòng)”。而關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制縮短至10天的傳言，也被國(guó)家發(fā)改委予以否認(rèn)。

其實(shí)，自新政實(shí)施以來(lái)的每次油價(jià)調(diào)整，或每次臨近調(diào)價(jià)窗口，市場(chǎng)上都會(huì)出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。甚至在不少人看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)價(jià)“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。

業(yè)內(nèi)專家稱，新機(jī)制保持了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，但是也存在著調(diào)整不夠及時(shí)的問(wèn)題，與國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)明顯滯后，相關(guān)規(guī)定存在著需要進(jìn)一步完善的空間。

關(guān)于成品油定價(jià)機(jī)制改革也是呼聲已久。如年初國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍表示，2010年國(guó)家發(fā)改委將對(duì)油價(jià)管理辦法有關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，并將以相應(yīng)的方式征求社會(huì)意見(jiàn)；今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，亦有全國(guó)人大代表建議，縮短現(xiàn)行機(jī)制規(guī)定的調(diào)價(jià)間隔時(shí)間，并將一定區(qū)間調(diào)價(jià)權(quán)下放石油企業(yè)。而在8月23日，中石化高層向媒體透露，國(guó)家正在對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估、分析和完善，總結(jié)實(shí)行情況，尋求進(jìn)一步優(yōu)化的可能。

“自實(shí)施新的石油價(jià)格管理辦法以來(lái)，中國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)，但是，新的價(jià)格機(jī)制也暴露出一些問(wèn)題。”一能源行業(yè)研究員表示，在中國(guó)現(xiàn)有管理體制下，國(guó)家對(duì)成品油定價(jià)不可能完全放開(kāi)使其走向市場(chǎng)化，而只能是可控地、間接地與市場(chǎng)接軌。因此，中國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革，首先應(yīng)該使定價(jià)機(jī)制走向公開(kāi)、透明。

分析人士認(rèn)為，如果可以將成品油價(jià)格調(diào)整窗口周期縮短到10天，調(diào)整頻率的增加，必然會(huì)使調(diào)整幅度小于現(xiàn)在的4%，這樣一來(lái)，市場(chǎng)對(duì)于油價(jià)變化的預(yù)期將會(huì)減弱，市場(chǎng)投機(jī)行為必然就會(huì)減少。而4%的價(jià)格平均移動(dòng)幅度，無(wú)法明顯反映國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的波動(dòng)頻率，容易造成國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整步伐的滯后。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，如果只是在價(jià)格辦法上做文章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。價(jià)格是由市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定的，在現(xiàn)在的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，政府定價(jià)格上限不管怎么定，都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，比如遇到油荒或者供應(yīng)過(guò)剩的時(shí)候。所以，價(jià)格機(jī)制的改革長(zhǎng)期看更應(yīng)注重從改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)入手。

“國(guó)家成品油調(diào)價(jià)機(jī)制實(shí)際上更多面對(duì)的是終端消費(fèi)者，因此改革應(yīng)該讓消費(fèi)者滿意。定價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵是如何在消費(fèi)者接受能力與石油巨頭盈利之間找出平衡。”業(yè)內(nèi)人士稱，未來(lái)改革成品油零售價(jià)格，在繼續(xù)參照三地變化率對(duì)成品油價(jià)格做出調(diào)整的同時(shí)，也應(yīng)該將國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)考慮到其中。同時(shí)，還要考慮到國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而實(shí)現(xiàn)區(qū)別定價(jià)，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的價(jià)格差距要有所體現(xiàn)。

 

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