2010年上半年，在世界各國經(jīng)濟(jì)逐步擺脫國際金融危機(jī)的影響開始復(fù)蘇、中國經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長的大背景下，帶動(dòng)石油需求較快增長，企業(yè)營利水平較快恢復(fù)。進(jìn)入二季度，受國際油價(jià)區(qū)間震蕩走勢(shì)的影響，石油需求有所減緩，但預(yù)計(jì)下半年國內(nèi)石油供需總體上仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。

　　國內(nèi)石油生產(chǎn)快速增長

　　2010年上半年，我國累計(jì)生產(chǎn)原油9847.8萬噸，與去年同期相比增長5.3%；累計(jì)生產(chǎn)天然氣459億立方米，同比增長10.8%，增速同比加快3.2個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)加工原油2.05858億噸，同比增長17.9%，增速同比加快16.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　2010年前5個(gè)月，石油石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1645億元，同比增長76.4%，去年同期為下降35.4%。其中，石油天然氣開采業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1319億元，增長1.7倍，去年同期為下降75.8%；煉油行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤326億元，同比下降25.7%，去年同期為增長1.8倍。

　　國際油價(jià)呈現(xiàn)區(qū)間震蕩走勢(shì)

　　今年上半年國際石油市場呈現(xiàn)區(qū)間震蕩走勢(shì)。1月初，國際油價(jià)延續(xù)去年年底的上漲勢(shì)頭，一度收于每桶83美元，漲幅達(dá)14%，為1996年以來最長的單邊上漲行情。但這一波行情未能持久，受歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)等諸多因素影響，國際油價(jià)轉(zhuǎn)而走低，到1月末收于每桶74美元。進(jìn)入2月，各種利好因素又令市場對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)信心大增，國際油價(jià)一度突破每桶80美元關(guān)口，并于3月底回到每桶82美元以上。進(jìn)入二季度，樂觀情緒繼續(xù)推高國際油價(jià)，4月末收于每桶86美元，創(chuàng)年內(nèi)新高。5月，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)加劇，基金大幅縮倉，導(dǎo)致國際油價(jià)迅速跌至每桶70美元。進(jìn)入6月，在經(jīng)歷了上月的跌勢(shì)之后，石油市場利空因素逐步消化，庫存下降，油價(jià)企穩(wěn)反彈，穩(wěn)中有升的底部基礎(chǔ)逐漸形成?？偟膩砜?，目前的國際油價(jià)仍缺乏大幅上漲的動(dòng)力，但由于各種突發(fā)事件影響和OPEC潛在的減產(chǎn)威脅，油價(jià)也不會(huì)出現(xiàn)類似2008年那樣的大幅暴跌。預(yù)計(jì)近期國際油價(jià)仍將難以擺脫區(qū)間震蕩走勢(shì)，總體維持在每桶80美元上下的可能性比較大。

　　國家相關(guān)政策出臺(tái)影響分析

　　2010年二季度是國家相關(guān)政策出臺(tái)比較密集的一個(gè)時(shí)段。

　　一是國家加大了節(jié)能減排執(zhí)行力度。2010年5月4日，國務(wù)院下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加大工作力度，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列嚴(yán)格措施，促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國石油和化工行業(yè)能源消耗總量約占全國工業(yè)能源消耗總量的1/5，節(jié)能減排面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。此次對(duì)高耗能行業(yè)的電價(jià)調(diào)控政策執(zhí)行力度比較大，石油行業(yè)中的高耗能企業(yè)成本壓力將顯著增加，并將受到嚴(yán)格的政策監(jiān)管，有的企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至倒閉的選擇。

　　二是頁巖氣資源開發(fā)提上日程。2010年5月26日，美國國務(wù)院和中國國家能源局制訂并簽署了中美兩國頁巖氣資源工作行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃將運(yùn)用美方在開發(fā)非常規(guī)天然氣方面的經(jīng)驗(yàn)，就頁巖氣資源的評(píng)價(jià)、勘探開發(fā)技術(shù)及相關(guān)政策等方面開展合作，以促進(jìn)我國頁巖氣資源的開發(fā)和利用。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，已給我國生態(tài)環(huán)境和溫室氣體減排帶來了巨大壓力，而常規(guī)油氣資源的不足又使我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)面臨很大困難。大力發(fā)展頁巖氣，不失為一項(xiàng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，改善環(huán)境，保障國家能源安全的戰(zhàn)略舉措。盡管目前仍存在諸多障礙，但從長遠(yuǎn)來看，大規(guī)模勘探開發(fā)利用頁巖氣資源是大勢(shì)所趨，并將為我國石油企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供巨大空間。

　　三是國家規(guī)范煤制天然氣發(fā)展。2010年6月18日，國家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要求在國家尚未出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，各級(jí)地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目。對(duì)于已經(jīng)備案和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地發(fā)改委將進(jìn)行認(rèn)真篩選和清理，對(duì)不具備資源、技術(shù)、資金等條件的項(xiàng)目，嚴(yán)禁開工建設(shè)，符合規(guī)定的項(xiàng)目也需上報(bào)國家發(fā)改委進(jìn)行審核。此項(xiàng)政策措施出臺(tái)后，獲得發(fā)改委審批的煤制天然氣項(xiàng)目數(shù)量將大為減少。另據(jù)通知規(guī)定，煤制天然氣相關(guān)項(xiàng)目須與天然氣管道規(guī)劃銜接，這意味著未來煤炭企業(yè)和石油企業(yè)的聯(lián)系將更加密切，這將為石油企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)帶來合作契機(jī)。

　　四是國家放寬民間資本準(zhǔn)入門檻。2010年5月7日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，明確提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，參與石油天然氣建設(shè)，進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

　　五是國家提高陸上天然氣基準(zhǔn)價(jià)。2010年5月31日，發(fā)改委宣布國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，同時(shí)改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法，完善相關(guān)價(jià)格政策。近年來，我國天然氣消費(fèi)增長迅猛，超過世界平均增長速度。天然氣價(jià)格偏低在一定程度上起到了推波助瀾的作用。隨著進(jìn)口氣量的增長，國內(nèi)外價(jià)差問題也日漸顯現(xiàn)。此次天然氣價(jià)格調(diào)整將擴(kuò)大氣價(jià)浮動(dòng)幅度，賦予供需雙方更大的定價(jià)自主權(quán)。它不僅可以更好地發(fā)揮市場配置資源的作用，而且可以在能源市場供應(yīng)比較寬松的情況下，更多地讓利于消費(fèi)者。

　　六是國家適時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格。2010年4月14日國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來，國際市場油價(jià)經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過程。5月31日，國家發(fā)改委決定6月1日零時(shí)起將汽油、柴油價(jià)格每噸分別降低230元和220元。此次油價(jià)調(diào)整遵從了新制定的調(diào)價(jià)規(guī)則，幅度較為合理，有助于緩解通脹預(yù)期壓力，但由于下調(diào)幅度比較小，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者影響不大。成品油定價(jià)機(jī)制改革以來，油價(jià)的上調(diào)或下調(diào)都是我國落實(shí)新的成品油價(jià)格形成機(jī)制的“正常表現(xiàn)”，這使得國內(nèi)成品油的定價(jià)變得更為透明和規(guī)范，也給了市場、企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，石油企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

　　七是國家全面啟動(dòng)資源稅改革。2010年6月1日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下文，正式啟動(dòng)新疆資源稅改革。7月5日,中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，溫家寶總理宣布，將對(duì)西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價(jià)征收”。這標(biāo)志著我國資源稅改革全面啟動(dòng)。對(duì)于石油企業(yè)來說，收取了特別收益金，再從價(jià)計(jì)征資源稅，將明顯加重企業(yè)稅負(fù)。但有心人也會(huì)發(fā)現(xiàn)，資源稅改革本身實(shí)際上也相應(yīng)增加了特別收益金制度改革的彈性。建立起合理的資源稅制度，兼顧中央和地方利益，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是今后財(cái)稅體制改革的重要方向。

　　墨西哥灣事故影響不可低估

　　2010年4月20日發(fā)生的墨西哥灣漏油事故，是二季度發(fā)生的震驚世界的石油大事件，也是迄今為止世界石油工業(yè)發(fā)生的最嚴(yán)重災(zāi)難之一，不僅使BP石油公司、海洋環(huán)境和美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，而且將給全球石油工業(yè)發(fā)展帶來一系列深遠(yuǎn)影響。目前，盡管BP石油公司和美國政府全力以赴，以巨大的代價(jià)，作出了不懈努力，但其影響很難在短時(shí)間內(nèi)消除。

　　墨西哥灣漏油事故已經(jīng)成為美國乃至全球數(shù)十年來最大的環(huán)境災(zāi)難。受事故影響，各國將對(duì)海上油氣開發(fā)項(xiàng)目采取更加審慎的態(tài)度，實(shí)施更加嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，石油公司特別是中小型石油公司將放慢進(jìn)軍深水的步伐。海洋石油工業(yè)將實(shí)施更為嚴(yán)苛的監(jiān)管、更高規(guī)格的安全環(huán)保措施和施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這將導(dǎo)致海洋石油勘探開發(fā)工程造價(jià)、技術(shù)服務(wù)價(jià)格、生產(chǎn)操作成本，甚至保費(fèi)和稅收的大幅上升。

　　深水石油勘探開發(fā)是未來全球石油工業(yè)最富增長潛力的領(lǐng)域，近年來深水新增石油儲(chǔ)量一直占全球當(dāng)年新增儲(chǔ)量的四成以上，墨西哥灣原油產(chǎn)量約占美國原油總產(chǎn)量的1/3，事故的發(fā)生已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)美國乃至全球石油工業(yè)和石油市場產(chǎn)生影響。中國的石油企業(yè)尤其是海洋石油企業(yè)應(yīng)引以為戒，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。目前，除中國海油外，中國石油、中國石化都已涉足海洋石油勘探開發(fā)。中國的海洋石油工業(yè)包括陸上石油勘探開發(fā)應(yīng)該從中獲得什么警示？如何使今后的石油勘探開發(fā)步伐走得更穩(wěn)？這些問題應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)人士的足夠重視、深入思考和總結(jié)。

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