據(jù)新華社電 財(cái)政部昨日發(fā)布消息說，新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日正式啟動，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。
煤炭暫未納入
根據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售需繳納資源稅。此外，油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣將免征資源稅；稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅實(shí)行減征40%，三次采油資源稅減征30%。
新疆坐擁克拉瑪依、塔里木、吐哈三大油田。根據(jù)以前從量計(jì)征資源稅率，新疆地區(qū)的原油資源稅為30元/噸，天然氣資源稅額為每千立方米9元。
正趕上天然氣提價(jià)
按照2009年產(chǎn)原油2518萬噸計(jì)算，資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”后，每年可為當(dāng)?shù)卣鍪?0億~50億元。
5月31日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格。
提價(jià)后，新疆各油田所產(chǎn)天然氣供應(yīng)工業(yè)用燃?xì)獾幕鶞?zhǔn)價(jià)為每千立方米1200元左右，供應(yīng)化肥生產(chǎn)和非工業(yè)城市燃?xì)饣鶞?zhǔn)價(jià)為每千立方米790元。改革后，新疆天然氣資源稅相應(yīng)稅額將分別提高至每千立方米60元及39.5元。
政策解讀
稅收將與資源價(jià)格掛鉤
資源稅屬于地方收入。在資源價(jià)格普遍上漲的背景下推進(jìn)資源稅改革，稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤，將增加地方政府財(cái)政收入。此次新疆先行試點(diǎn)資源稅改革，表明了中央推動新疆加快發(fā)展的堅(jiān)定決心。
我國現(xiàn)行資源稅采用從量計(jì)征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目。在近年來資源價(jià)格不斷攀升的情況下，資源稅稅負(fù)水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費(fèi)。
以新疆為例，1993年新疆石油每噸480元，天然氣每千立方米200元，按從量計(jì)征原則，當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油每噸4800元，資源稅稅額仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。
人大財(cái)金學(xué)院教授安體富指出，資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革，提高了稅負(fù)，間接提高了產(chǎn)品價(jià)格，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并幫助資源輸出大省獲得更多財(cái)政收入。
中石油年繳稅將增6倍
多位專家認(rèn)為，5%的稅率符合市場預(yù)期，這一稅率較從量計(jì)征時(shí)的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過10%，甚至高達(dá)50%的稅率相比仍屬較低水平，對資源價(jià)格的調(diào)整幅度不會太大。
國信證券研究報(bào)告認(rèn)為，原油和天然氣資源稅在新疆率先試點(diǎn)對兩大石油公司業(yè)績直接影響較小。對于中石油而言，在新疆的原油和天然氣產(chǎn)量占到公司總產(chǎn)量的10%，中石化在新疆的資產(chǎn)相對較少。
不過，對兩大石油公司而言，資源稅改革終究會增加其成本。記者從中石油獲悉，2009年中石油上交地方財(cái)政的資源稅是32億元，資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，按油價(jià)80美元一桶計(jì)算，每年上繳的資源稅約相當(dāng)于目前的七倍。
值得關(guān)注的是，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。市場人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點(diǎn)范圍，一方面因?yàn)槊禾坎皇切陆闹饕Y源，另一方面，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭價(jià)格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
資源稅改革曾兩度擱置
我國資源稅改革方案曾兩次被暫時(shí)擱置，一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)推出會加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國際金融危機(jī)致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。
安體富表示，資源稅改革在我國醞釀多年，現(xiàn)在是改革推出的最好時(shí)機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)整體來看已走出低谷，我國經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)穩(wěn)步復(fù)蘇，同時(shí)尚未出現(xiàn)明顯的通脹壓力。安體富建議，資源稅改革經(jīng)過新疆的試點(diǎn)工作后，應(yīng)盡快向全國范圍推開。
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