乘物價低迷之時，多年來只聞腳步聲，不見人下樓的資源稅改革或許就要啟動。至少，石油資源稅調整如箭在弦。

CBN記者了解到，明年我國可能會對石油資源稅進行改革，改革方向是取消“從量計征”，以“從價計征”替代，稅率為3%或5%。

如果按80美元/桶的價格、5%稅率計征計算，我國的原油資源稅稅額將是“從量計征”的6.5倍左右。

不過，石油資源稅改為“從價計征”的說法還未得到相關政府部門的證實。

最低可多收3倍

此前，我國所有油田企業的原油和天然氣資源稅征收方式都是從量計征。

國金證券研究員劉波認為，從量征收的好處在于，不管產品的成本、利潤和價格有怎樣的影響，這部分的財政收入都能保持穩定。

2005年7月1日，油田和天然氣的資源稅稅額曾有過一輪上調：原油資源稅從14元/噸至30元/噸不等；天然氣資源稅稅額標準也比以往高，從7元/千立方米到15元/千立方米不等。

盡管這一次稅收調整幅度已很大，但征收額度在不少人看來還是過低。

“2005年到2008年，北海布倫特每桶原油油價分別是54美元、65美元、72美元和97美元，國際原油油價在大幅上升。但我國資源稅卻并沒有大舉上揚。資源稅僅是隨著1%到3%的原油產量增加而提高了一小步。”劉波表示。

2008年，我國的原油產量達到1.9億噸，以從量計征每噸30元的稅額來算，國家收上來的資源稅約是57億元人民幣。

而若以當年國際原油均價100美元/桶、5%的從價稅率計算，我國約能收上來69億美元（合469億元人民幣）的資源稅。這是從量征收稅額的8倍。

如果原油油價在50美元和80美元的話，我國從價征收的石油稅額為235億和377億元人民幣，也要比從量的方法高出4倍和6.5倍左右。

“從價征收體系是一種既平衡石油企業利潤，又增加國家財政收入的好方法。”招商證券研究員裘孝鋒表示。

如果實行從價征收，對石油企業的凈利潤肯定會有一些影響。

去年，中國石油“勘探與生產”板塊的收入是4756億元人民幣，假設按照100美元/桶的銷售價、原油產量8.7億桶、5%稅率來測算，公司繳納的資源稅將高達297億元人民幣左右，占公司該板塊收入的6%。

再看中石化。去年該公司勘探與開采事業部的收入和營業利潤分別是1965億元和668.39億元人民幣，總計2.96億桶，按上述條件測算需繳納的資源稅約合人民幣100億元，占公司該部門收入及營業利潤的各5%、15%。

明年開征或是好時機

隨著今年CPI和PPI的一路走低，不少人認為，資源稅改革的窗口已經來臨，同時也已經被政府提上了議事日程。

今年5月，國務院公布的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》就指出，今年要加快推進財稅體制改革，研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案。

6月中旬，2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上，財政部副部長王軍也表示，將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案。

而關于從價計征的方案也是由來已久。2007年12月，財政部前某官員曾撰文指出，我國將盡快出臺新的資源稅，其中原油的資源稅計征方式將由從量計征改為從價計征，稅率暫定為10%，先按5%開征。部分地方政府也希望能夠將“量”字更改為“價”。

從2007年到2009年上半年，關于何時開征資源稅，稅率多少一直沒有確定。但業界認為，若選擇明年開征，將是一個好時機。

劉波表示，成品油定價機制已經確立，我國上下游一體化的大型國有煉油公司也有了正現金流和較高利潤，不再出現過去那種煉油巨虧的局面，這為資源稅改革鋪平了道路。

“當然，啟動從價計征資源稅會產生一些新的變化。一個影響在于，地方與中央財政如何分配這部分稅收。以前，從量計征資源稅時，陸上原油資源稅的稅收是歸地方的，未來的方向可能是中央和地方共同享有，不過估計仍然是地方占大頭。”劉波對CBN記者表示。

國海證券研究員鄢祝兵則認為，資源稅從量征收時，不同油田會有不同的稅額，從價征收是否一刀切，要看政府的最后方案。“對石油企業而言，還有一種費用叫做礦產資源補償費。資源稅改革若推出，國家應該考慮取消補償費，或將兩者合并。”

另外，自2006年3月26日起，我國開始對原油企業征收特別收益金。資源稅新方案若出臺，俗稱為“暴利稅”的石油特別收益金是否會取消？

財政部財科所的一位人士告訴CBN記者，特別收益金是對壟斷企業所獲得的石油超額收益開征的，而資源稅主要是從保護環境、促進企業的資源利用考慮征收的，兩者并不一樣。一位知情的業內人士也表示，特別收益金不太可能取消。

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