還有12天，為期兩周的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會就將拉開大幕。由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排目標、資金和技術支持等關鍵問題上仍然分歧嚴重，各方對本次會議能否取得突破、達成溫室氣體減排全球新協(xié)議依然持謹慎態(tài)度。
更值得關注的是，法國等少數(shù)發(fā)達國家提出的征收碳關稅提議，近日在全球引發(fā)爭議。專家和各國官員擔心，類似保護主義措施可能帶來更多貿(mào)易摩擦，不利于世界經(jīng)濟復蘇，也會阻礙下月的氣候大會取得任何實質(zhì)成果。
法國欲率先征收碳關稅
在碳關稅的問題上，美國是最早提出這一設想的國家，但具體到詳細計劃上卻是法國“一馬當先”。
所謂碳關稅，主要是指如果某一國生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達到進口國在節(jié)能和減排方面設定的標準，就將被征收特別關稅。一些專家認為，從嚴格意義上說，這應該叫做“邊境碳稅”，而不是關稅的一種。
盡管遭到了歐盟的一致反對，但法國日前仍單方面提出，將從2010年開始對那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴格的國家的進口產(chǎn)品征收碳關稅。在此之前，法國已宣布對其本國的家庭和企業(yè)征收這一新稅種，主要針對石油、天然氣和煤炭方面的消費。
根據(jù)法國總統(tǒng)薩科齊的提議，向外國進口商品征收的碳關稅稅率將為每噸二氧化碳排放收取17歐元，此后還將逐步遞增。
中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼昨日在接受上海證券報記者采訪時表示，歐盟在碳排放方面一直充當“急先鋒”的角色，因此法國提出征碳關稅也有一定道理，但畢竟只是“一家之言”。
李鋼說，從法國的角度來說，本身在國際貿(mào)易中的排位并不高，法國積極推動碳關稅事宜，某種程度上也是出于政治考量，即顯示法國在國際社會的存在和影響力。
受到廣泛反對
按照法國的說法，提出征收碳關稅，是為了防止聯(lián)合國氣候變化大會不能達成協(xié)議。但很多其他國家的官員和專家都指出，這樣的保護主義措施恰恰是可能阻礙任何實質(zhì)協(xié)議達成的最大絆腳石。
歐盟現(xiàn)任輪值主席國瑞典已警告說，法國的保護主義提議，可能阻礙12月的哥本哈根氣候大會達成任何實質(zhì)性的全球氣候協(xié)議。歐盟委員會主席巴羅佐也公開批評了法國的行為。他表示，法國關于在歐盟層面推行碳關稅的提議很不成熟。
“在當今的全球化世界，征收排放稅不是解決環(huán)境挑戰(zhàn)的正確之選。”歐洲議會環(huán)境委員會主席、歐盟哥本哈根氣候會議代表團團長雷寧說。
法國的建議包括，給歐洲企業(yè)免費發(fā)放碳排放許可，同時對一些外部國家的進口商品征收額外關稅。對此，雷寧認為：“且不說這樣的保護主義措施對歐盟在國際氣候談判中的領導角色帶來了破壞性影響，類似措施本身就不符合互惠原則。”
李鋼指出，對于碳關稅問題，現(xiàn)在還不好做任何評價或是下定論，要到哥本哈根氣候大會之后才能進一步評估。“單邊搞一個什么碳關稅未必能成，而且還可能引起其他國家的反彈。”
碳關稅成為趨勢？
北京大學國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇指出，從國際趨勢看，環(huán)境和貿(mào)易掛鉤的趨勢愈加明顯，特別對發(fā)展中國家形成了很大壓力。
在法國提出碳關稅之前，歐盟曾提出將全球2000多家航空公司納入歐盟排放交易體系的計劃。根據(jù)這一計劃，從2012年起，所有進出歐盟及運營歐盟內(nèi)部航線的航空公司都將為其所排放的含碳溫室氣體付費，包括中國的幾十家航空公司。
薩科齊在為自己辯解時稱，他的提議并不是保護主義，而是“公平競爭”行為。他還拉來美國“墊背”，稱美國眾議院已在一份氣候變化立法草案中納入了征收談關稅的條款。
美國眾議院7月份曾通過了一項“限量及交易”法案，其中含有開征碳排放關稅的條款，以確保美國企業(yè)“不會喪失競爭優(yōu)勢”。不過，美國總統(tǒng)奧巴馬曾警告稱，開征碳關稅可能會發(fā)出一種保護主義信號。
值得一提的是，WTO似乎也對美歐的碳關稅計劃“睜一只眼閉一只眼”。WTO和聯(lián)合國最近發(fā)布的一份報告稱，只要起草得當，理論上美國等國可以使碳排放稅收符合WTO規(guī)則。不過報告也強調(diào)，很難證明這些措施并非一個幌子，目的是對國際貿(mào)易進行非法限制。
專家表示，不管接下來的談判進展如何，中國等發(fā)展中國家都需要堅持三點：一是在減排問題上堅持“共同而有區(qū)別”的原則；二是明確歷史排放責任，因為氣候變暖的問題很大程度上是由發(fā)達國家的存量排放造成的；三是從自身的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出發(fā)，采取更多措施向環(huán)境友好社會轉(zhuǎn)型。
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