湖南能否率先改革“小交通”體制？推進湘江治理，可否探索株洲和湘潭間開展水權(quán)交易？而為了節(jié)能降耗，長株潭能否試點開征能源稅？29日首發(fā)的《長株潭城市群藍皮書》對長株潭“兩型社會”建設提出了令人耳目一新的對策與建議。

　　29日，長株潭“兩型社會”建設與發(fā)展低碳經(jīng)濟論壇暨《長株潭城市群藍皮書》首發(fā)式在長沙開幕，省委常委、宣傳部長路建平，省人大常委會副主任陳叔紅、副省長劉力偉及“3+5”城市群有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)職能部門負責人出席。

　　原國家環(huán)保局、中國社科院以及湖南省內(nèi)的低碳經(jīng)濟專家分別作主題報告，與會專家認為，在推進長株潭“兩型社會”建設中，突出發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于培育新的經(jīng)濟增長點和搶占戰(zhàn)略制高點，實現(xiàn)科學跨越。同時專家們還就“兩型社會”建設中如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快建設以低碳排入為特征的工業(yè)、建筑、交通體系等方面提出了具體的對策和建議。

　　以高速公路為突破口改革交通

　　“‘小交通’管理體制是長株潭城市群綜合交通體系發(fā)展的根本障礙。”藍皮書列舉了目前按交通運輸方式設立管理機構(gòu)的體制而導致的種種弊端：多家管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性差，在線路、節(jié)點布局上協(xié)調(diào)銜接不暢；

　　行業(yè)分割，管理很難到位；職能交叉，相互制約，執(zhí)法隊伍臃腫，重復檢查問題突出；政企不分仍然存在，容易形成壟斷經(jīng)營；缺乏有效的外部監(jiān)督機制等。

　　藍皮書認為，長株潭城市群“兩型社會”建設是全方位的，尤其是交通建設要發(fā)揮先導作用，在體制機制方面先行先試。藍皮書提到，在具體領(lǐng)域上，要以高速公路管理體制為突破口。

　　“目前湖南實行的是交通廳下設高速公路管理局直接運營管理的體制。”藍皮書認為，這種體制的好處在于由政府授權(quán)事業(yè)單位負責大部分高速公路管理，避免了管理主體多元化帶來的協(xié)調(diào)困難，能較好地保證公路建設的社會效益。但是，作為高速公路建設管理者的事業(yè)單位無須考慮成本問題，更沒有還貸壓力，那么在“收支兩條線”原則下，無論高速公路收費情況如何，管理得怎么樣，高速公路管理局的管理費用下?lián)茴~度都不會受影響，這樣容易造成管理上的“道德風險”和效率低下問題。藍皮書建議借鑒國際先進經(jīng)驗，以特許經(jīng)營為主，政企分離，建立介于企業(yè)與行政事業(yè)單位之間的特殊法人，負責高速公路的建設、管理和養(yǎng)護，推進高速公路運營管理體制改革。

　　株洲可出售優(yōu)質(zhì)水源給湘潭

　　湘江流域治理對于長株潭城市群綜合配套改革具有標志性意義。但湘江污染是湖南發(fā)展的老大難問題，多年來出臺了不少措施，可成效并不理想。藍皮書認為，建立湘江污染治理是一項復雜而艱難的重要工作，涉及地區(qū)多、行業(yè)多、污染源復雜、污染形式多樣，因此必須從資源環(huán)境機制的高度進行全面創(chuàng)新。

　　在藍皮書中，除了提到的稅收激勵機制、責任監(jiān)管機制、綠色補貼機制、排污權(quán)交易機制、生態(tài)補償機制、績效融資機制、社會責任披露機制等外，還特別提到了水權(quán)交易機制。藍皮書建議借鑒浙江省金華江流域“東陽-義烏”水權(quán)交易的經(jīng)驗，探索在株洲和湘潭之間開展水權(quán)交易。藍皮書介紹，湘潭市和株洲市的財政實力相當，在湘江流域生態(tài)基本修復后，兩市分別代表流域生態(tài)服務的受益者和提供者完全可以開展水權(quán)交易。具體來說，株洲市出售達到一定水質(zhì)的水量給湘潭市，同時株洲市將出售所得的一部分收入用于湘江生態(tài)保護。

　　促進稅收向綠色稅收轉(zhuǎn)型

　　長株潭地區(qū)是缺能地區(qū)，90%以上的能源需從外地調(diào)入。單位GDP能耗1.4噸標準煤，比全國平均水平高出14.8%。藍皮書披露，在節(jié)能減排方面還存在一些亟待解決的問題，如資金投入偏少。以環(huán)境保護“十五”計劃為例，計劃確定的重點環(huán)保項目108個，總投資112.87億元，但資金缺口達48億元。

　　“在我國現(xiàn)有的成本與價格形成機制中，能源稀缺程度和環(huán)境污染沒有得到充分反映。”藍皮書建議長株潭開征能源稅，以“調(diào)控為主，兼顧收入”，“限制與鼓勵并舉，著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”為原則，充分考慮長株潭城市群的實際情況，逐步推開，循序漸進。并且建議試點之初的能源稅應選擇有一定稅源基礎(chǔ)的原煤及煤炭制品、原油及石油制品為課稅對象，對生產(chǎn)銷售應稅能源的單位和個人實行從量計征。

　　“能源稅收入設計為地方政府?？顚Ｓ?，以資助節(jié)能技術(shù)和替代能源的研究與開發(fā)。”藍皮書認為，能源稅的開征是在新發(fā)展觀及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展背景下提出的，這一稅種的開征還將促進我國整體稅收由中性向綠色稅收轉(zhuǎn)型。
 

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