近日,國家發展改革委發出通知,決定自9月2日零時起將汽、柴油價格每噸均提高300元,測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.22元和0.26元。為此,國家發展改革委價格司有關負責同志就社會關心的一些熱點問題接受了記者采訪。
一、請介紹一下這次成品油價格上調的背景。
7月29日國內成品油價格下調以來,國際市場油價受多種因素影響,震蕩攀升,起伏較大。7月29日WTI原油期貨收盤價格為每桶63.35美元,8月5日漲至每桶71.97美元,后雖一度回落至每桶67美元左右,但8月下旬又出現大幅反彈,24日曾漲至每桶74.37美元,為去年10月15日以來的最高水平。盡管8月31日國際油價再次回落,但國際市場原油連續22個工作日移動平均價格已超過4%,按現行成品油價格機制,需較大幅度上調國內成品油價格。經綜合考慮國內成品油市場供求情況和經濟形勢,國家適當控制了提價幅度,每噸提高300元。
適當上調國內成品油價格,有利于調動煉油企業生產積極性,保障國內市場供應,同時有利于合理引導社會消費,促進節能減排。
二、今年以來國內成品油價格進行了六次調整,其中四升兩降,漲多跌少,您如何看待這個問題？
國內成品油價格形成機制改革后,國內油價總體是按照完善后的價格機制,根據國際市場原油價格變化情況進行調整的。今年以來國家統籌考慮國內經濟形勢以及成品油市場供求關系等因素,在具體調價幅度上進行了適當調控,漲四次降兩次,汽、柴油價格每噸分別漲了1590元和1480元,分別降了360元和380元,總體累計上漲了1230元和1100元,漲幅均為22%左右。與國際市場原油價格相比,國內成品油價格漲幅低得多,如WTI原油價格從2月12日的每桶33.98美元,上漲到8月24日每桶74.37美元,翻了一番還多。這次調整后國內油價相當于每桶63美元左右,比國際市場原油近期平均價格每桶71美元低8美元左右。
三、我們注意到,目前部分地區的汽、柴油批發價格低于國家規定的上限價格,有些地區的一些加油站零售價格也比上限價格低,而國家卻上調了汽、柴油價格,您如何看待這個問題？
這個問題已經多次談到。去年出臺的成品油價格和稅費改革方案將汽、柴油實行基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格和最高批發價格,不再設定價格下限,就是為了鼓勵經營者之間開展價格競爭,更好地反映市場供求狀況。一方面,國家根據國際市場油價變化情況,按機制調整汽、柴油最高零售價格和最高批發價格;另一方面,企業可以根據市場供求情況確定具體批發價格或零售價格。在市場供過于求時,企業實際銷售價格可能低于國家的上限價格。在市場供不應求時,最高零售價格和最高批發價格將發揮作用,防止價格不合理上漲,保護消費者利益。
我們看到,一段時間以來,國內部分地區特別是在競爭較為激烈的華東、華南等地區汽、柴油價格低于國家規定上限價格,這是國內成品油市場供應充裕的情況下企業自主開展競爭的結果,這正是國內成品油價格改革希望達到的效果。
四、此次調價后,汽油價格超過去年同期的歷史最高價位,這是不是意味著汽油用戶負擔將超過去年同期？
這次調價后汽油價格比去年6月20日成品油調價后的歷史最高價位每噸高出70元左右,但這并不意味著汽油用戶負擔高于去年同期。去年底成品油價格和稅費改革前,汽油用戶不僅要負擔油價,同時要繳納公路養路費等收費;改革后則不再收取公路養路費等費用,用戶只需負擔油價。因此,雖然目前的汽油價格略高于去年同期的歷史最高位,但汽油用戶的實際負擔小于去年同期。以北京私家車主為例,改革前北京93號汽油零售價的歷史最高價位為每升6.37元,按私家車主每月耗油120升左右,同時需繳納110元的公路養路費測算,車主每月實際負擔為870元左右;這次調價后,北京93號汽油的最高零售價為每升6.43元,車主不需繳納公路養路費,每月實際負擔為770元左右,比去年同期減少負擔100元左右。
五、8月27日,就是距離上次調價22個工作日以來,各方面都認為國內油價到了調整的“窗口期”,但事實上油價調整推遲到了9月2日,有些專家質疑國家沒有嚴格執行《石油價格管理辦法（試行）》的有關規定。請問您如何看待這個問題？
《石油價格管理辦法（試行）》中規定,當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調整國內成品油價格。但是必須指出,22個工作日是指評估價格變動的區間,并不是調價的最低期限。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,國內成品油價格可能調整,也可能推遲調整。國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%,是調整成品油價格的必要條件,而不是充分條件。具體何時調整成品油價格,要統籌考慮當時國內成品油市場供求形勢、國際市場油價變化情況等因素后慎重決定。
六、最近中石化披露上半年凈利潤同比增長330%,國家在調整成品油價格時是如何考慮這個問題的？
上半年中石化凈利潤大幅增長的一個重要原因是煉油企業實現了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉變。近年來,由于國際市場油價大幅飆升,加之國家調控國內油價,成品油與原油價格倒掛矛盾突出,煉油企業虧損嚴重,僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達490億元左右。煉油企業長期虧損不利于調動企業生產積極性,不利于保障國內成品油市場供應,也不利于國民經濟持續健康發展。為此,2008年底國家實施成品油價格和稅費改革,理順了成品油價格;加之今年以來國際市場油價同比相對較低,上半年煉油企業實現了扭虧為盈,中石化煉油板塊上半年實現利潤180億元左右。但與2007年同期相比,今年上半年中石化的凈利潤仍有下降。當前,受金融危機影響,國內經濟增長面臨較大壓力,一些用油行業經營困難,與此同時國內成品油供求環境寬松,因此6月份以來國家對國內油價漲幅進行了適當控制。這有利于減輕下游用油行業負擔,促進國民經濟穩步復蘇;同時也有利于控制石油行業盈利水平,平衡石油行業與其他行業之間的利益關系。
需要特別指出的是,保障石油供給,是我國經濟發展和現代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰。中石油、中石化是國有控股企業,擔負著保障國家石油供應的責任。國家在兩家企業中持有股權分得的利潤,主要用于再投入,進行石油勘探開發和增強石油供給能力。近年來,中石油、中石化用于油氣勘探開發、建設煉油化工能力的資金逐年增加。2009年上半年,中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達835億元（其中勘探開發投入660億元,煉油建設投入175億元）和433億元（其中勘探開發投入359億元,煉油建設投入84億元）。
七、成品油價格調整后,請問政府將采取哪些措施緩解對困難群體和公益性行業的影響？
2006年3月實施石油價格綜合配套改革時,國家建立了四個配套機制,其中一個重要的機制就是對部分困難群體和公益性行業給予補貼的機制,其目的就是為了緩解成品油價格調整對困難群體和公益性行業的影響。
據統計,2006年、2007年、2008年,中央財政撥付農資綜合直補資金分別為120億元、276億元和716億元,對漁業（含遠洋漁業）、林業、公交、農村客運（含水路客運）、出租車等行業的補貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財政部、發展改革委等七部委局聯合印發了《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》,規定油價補貼隨成品油價格的浮動而調整,中央財政負擔的油價補貼按年據實結算;每年四月底前,財政部將上年度油價補貼資金通過專項轉移支付的形式下達到地方。
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