“制定一部完善的《反價格壟斷規(guī)定》，將大大增強(qiáng)《反壟斷法》有關(guān)部分的操作性，使得這部關(guān)乎老百姓切身利益的‘經(jīng)濟(jì)憲法’可以落到實處。”接受中國青年報記者采訪時，中國價格學(xué)會副會長、國家發(fā)改委價格司原司長戴冠來說。

    8月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，公開征求公眾意見。該稿對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及行政機(jī)關(guān)、有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，給予了明確的界定和詳細(xì)的規(guī)制。

    國務(wù)院反壟斷委員會，是法定的反壟斷組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法任務(wù)的機(jī)構(gòu)，則包括商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局等多個部門。

    戴冠來表示，由于《反壟斷法》比較原則，很多規(guī)定顯得“粗線條”，直接落實比較困難，因此需要國務(wù)院制定法規(guī)、執(zhí)法部門制定規(guī)章，以指導(dǎo)實施。根據(jù)分工，國家發(fā)改委主要承擔(dān)起草《反價格壟斷規(guī)定》的工作。

    《反壟斷法》于2008年8月1日正式開始實施，國家發(fā)改委同時啟動了《反價格壟斷規(guī)定》的起草。作為權(quán)威價格專家，戴冠來參與了征求意見稿的起草工作。

    “這次也在一定程度上吸收了過去6年價格執(zhí)法的經(jīng)驗，并非憑空起高樓。”戴冠來說，2003年國家發(fā)改委即依據(jù)《價格法》制定《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》，6年來已據(jù)此查處多起價格壟斷案。

    “成品油”是否適用反價格壟斷規(guī)定

    “最近有一種說法——成品油市場不適用反價格壟斷規(guī)定，我不贊成。”戴冠來表示。

    國家發(fā)改委發(fā)布《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》次日，即有石化業(yè)人士接受媒體采訪稱，“目前油價基本由國家管制，因此很大程度上不適用該規(guī)定”。

    持這種看法的人士，援引的是《反壟斷法》第七條：國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

    此外，在界定價格壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位時，都建立在市場競爭的基礎(chǔ)上，上述人士認(rèn)為，這意味著《反壟斷法》有關(guān)反價格壟斷的規(guī)定，主要針對競爭行業(yè)里的市場化價格壟斷行為。由政府制定價格、帶自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)和市場并不受法律約束。

    如果此說成立，依此類推，老百姓十分關(guān)注的水、電、氣等政府管制的 公用事業(yè)(行情 股吧)價格和郵電通信、鐵路、航空等服務(wù)價格，將都不適用《反價格壟斷規(guī)定》。

    “的確，從《反壟斷法》的規(guī)定來看，政府制定的價格是否在其調(diào)整范圍內(nèi)，法律本身并未明確規(guī)定，但并不意味著成品油這樣的市場就不適用《反壟斷價格規(guī)定》。”戴冠來說。

    政府制定價格包括兩種，一為政府定價，一為政府指導(dǎo)價格。比如成品油市場，盡管國家發(fā)改委規(guī)定成品油價，但只是一個指導(dǎo)價，實際售價可圍繞一定區(qū)間浮動。留出一定浮動區(qū)間，能在一定程度上促進(jìn)企業(yè)競爭，令消費者受益。

    戴冠來指出，如果兩大石油企業(yè)串通起來，達(dá)成價格壟斷協(xié)議，一致維持浮動區(qū)間內(nèi)的某一價格，自然就觸犯了《反價格壟斷規(guī)定》。所謂價格壟斷協(xié)議，是指兩個以上經(jīng)營者以書面或者口頭形式達(dá)成的，在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。達(dá)成價格壟斷協(xié)議，是三種主要價格壟斷行為之一。

    “不光是成品油市場，包括機(jī)票等政府實行指導(dǎo)價的行業(yè)和市場，都可能存有類似情況，也都應(yīng)該適用《反價格壟斷規(guī)定》。”戴冠來說。一個典型案例是，今年5月初，國家發(fā)改委開始介入調(diào)查中航信涉嫌操縱機(jī)票漲價案。

    事實上，《反壟斷法》第七條同時也規(guī)定，國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

    但對于這條規(guī)定，《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》并未過多涉及。戴冠來認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步詳細(xì)說明相關(guān)違法行為及其法律責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法中的可操作性。

    政府制定價格的行業(yè)引爭議

    “水、電、煤氣、成品油、通信網(wǎng)絡(luò)，如果這些跟老百姓關(guān)系最密切的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，都不能受到法律的約束，將是《反壟斷法》的悲哀。”中國社科院法學(xué)所經(jīng)濟(jì)法室主任王曉曄研究員說。她是《反壟斷法》立法的重要參與者，發(fā)改委在起草《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》過程中也多次征求她的意見。

    對于由政府制定價格的產(chǎn)品和服務(wù)，《反壟斷法》立法過程中有兩種截然不同的意見。一種意見認(rèn)為，所有價格行為不分性質(zhì)，都應(yīng)受到法律調(diào)整；另一種意見認(rèn)為，由政府制定價格的產(chǎn)品和服務(wù)，一般應(yīng)不在法律調(diào)整范圍內(nèi)。而最終形成的《反壟斷法》第七條，是對這兩種意見的折衷。

    在王曉曄看來，水、電、氣等價格固然由政府制定價格，但在定價的過程中，企業(yè)對成本、利潤等作評估后，上報價格至發(fā)改委批準(zhǔn)備案，企業(yè)實際擁有相當(dāng)大的主動權(quán)。比如最近各地爭相提高自來水價，理由是供水成本太高導(dǎo)致虧損。但有關(guān)報道也顯示，供水企業(yè)實際上存在經(jīng)營管理不善、人力資源成本過高等問題。

    現(xiàn)行《價格法》對政府指導(dǎo)價、政府定價作出了具體規(guī)定，并要求通過“聽證”程序聽取公眾意見。但由于信息不對稱等原因，處于弱勢地位的公眾，對處于壟斷地位的公用事業(yè)的價格基本沒有話語權(quán)。正因為如此，價格聽證會被戲稱為“漲價會”。

    王曉曄認(rèn)為，《價格法》對政府指導(dǎo)價、政府定價約束作用不大，凸顯出通過《反壟斷法》對其進(jìn)行規(guī)制的必要性。“如果管不了這些跟老百姓利益密切相關(guān)的價格，《反壟斷法》的執(zhí)行效果將大打折扣。”她說。

    盡管很多學(xué)者都發(fā)出類似呼吁，但由于法律對此并未明確，學(xué)者們也承認(rèn)，可能執(zhí)行起來非常困難，期望值不能太高。“全國人大常委會在立法的過程中對此都有所回避，國務(wù)院恐怕也不容易解決。”一位曾參與立法的專家說。

    戴冠來認(rèn)為，《反壟斷法》雖對政府制定的價格未作出明確規(guī)定，但重點強(qiáng)調(diào)相關(guān)經(jīng)營企業(yè)“不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益”。比如，電價由政府定價，但電表并非政府定價。如果電力公司利用其控制地位，強(qiáng)制要求居民購買某種品牌的電表并規(guī)定價格，則涉嫌違反反價格壟斷規(guī)定。

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