11月12日，紐約商品交易所原油期貨價格跌至56美元，創22個月來新低。

　　國際油價的風吹草動，正不斷加大對政府近期出臺成品油降價政策的預期。

　　“雖然人們格外關注國內成品油價格能否下調，但當前的問題卻并不是單純調價這么簡單。一次調價的作用僅僅是階段性市場供需的變化，但如果缺乏一個科學、合理的成品油定價機制，國內油價便難以走出無章可循、預期不明的尷尬境地。”中國石油大學(北京)工商管理學院副院長董秀成在接受本報記者采訪時認為，我國成品油價格體制改革方案之所以醞釀多年未見出臺，一個重要原因是國際油價長期高位運行，一旦接軌，國內消費者及相關行業難以承受。當前國際油價不斷觸底，正是我國推進成品油價格體制改革的大好時機。

　　機制不到位 價格調整難

　　一方面是政府對國內成品油價格下調的沉默，一方面卻是國內部分加油站接踵而至的降價促銷，消費者尤其是司機對政府出面下調油價的預期日益膨脹。“政府很快就會發出‘降價令’。”這是出租車司機周先生的判斷。他認為，國際原油價格大幅下跌，國內石油煉化企業成本大大降低，市場條件成熟，政府出臺降價政策將是大勢所趨。
　　正如周先生考慮的那樣，石油煉化企業的盈虧狀況成為一段時期以來我國政府調控油價的關鍵因素。實際上，國際原油價格短期內的大幅下挫已跌破國內石油企業的“盈虧平衡點”。據董秀成分析，中國石化的盈虧平衡點所對應的國際油價大致在90至100美元之間，遠高于當前的國際石油期貨市場價格。
　　“除了考慮石油煉化企業的盈虧狀況，政府調控油價通常還會考慮成品油作為諸多行業的上游生產要素，其價格變動會對下游產業鏈乃至終端消費者產生較大影響等諸多因素。雖然當前主流聲音認為國內成品油應該降價，但作為決策者的政府部門，目前卻面臨著兩難選擇。”國家物流信息中心高級經濟師陳秀芝向記者表示，人們并不清楚當前政府調控油價的依據到底是什么。由于缺少科學、合理、公開、透明的成品油市場價格形成機制，政府調價與否，又將如何調價等一系列問題似乎永遠是“霧里看花”。

　　國際高油價扼住價改咽喉

　　“實際上自2004年迄今，隨著原有成品油價格形成機制的終止，國內油價如何形成，又該怎樣調整的問題始終難以找到答案。”董秀成告訴記者，這些年來我國在油價形成機制上一直處于無章可循的尷尬境地。

　　記者在采訪中了解到，2004年以前我國成品油定價有著清晰的路徑。三年間的三次價格體制改革，基本確立了我國成品油價格與國際接軌的定價思路。

　　1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規定汽、柴油實行政府指導價，由原國家計委按進口完稅成本為基礎加國內合理流通費用確定零售中準價，中石油、中石化集團公司在此基礎上并在上下浮動5%的幅度內確定具體零售價。盡管與計劃經濟時代的政府定價相比，這是一個重大跨越，但上述方案有一個致命缺陷：任何油品供應商甚至是消費者都可根據固定的公式算出下一個月的油價走勢，價格過度透明導致了國內油品市場過度投機炒作。

　　從2000年6月起，國內成品油價開始參考國際市場價格變化相應做出調整，當時參考的只有新加坡市場的油價。從2001年11月起，我國又一次進行成品油定價機制改革，改革的核心是國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場的平均價格調整國內成品油價格，當國際油價上下波動幅度在5%至8%的范圍內時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發改委調整零售中準價。

　　“但2004年以來，國際油價開始不斷攀升，國內成品油價格如果按照原有方案相應調整，必然大幅上漲。考慮到當時社會承受能力，政府不得不終止了國內油價與國際接軌做法，而改由政府控制成品油零售價格，并對生產企業面臨的‘政策性虧損’進行財政補貼。”董秀成向記者介紹，從2004年迄今，國內成品油定價方式在暗中進行過改革前的試驗，但始終沒有找到一個合適的時機推出。

　　“與國際油價接軌，最終實現定價完全市場化，這是我國成品油價格體制改革的方向。新機制有可能延續與三地石油市場平均價格為參考的做法，而目前的爭議在于是與國際成品油價直接接軌，還是采取‘原油價格加加工成本’的間接計算方法。”董秀成告訴記者，改革需要尋找時機，如果說當初的國際油價飆升使我們不得不放棄與國際接軌的話，那么現在國際油價大幅下挫，應該說為改革的推進提供了一個難得的機遇。

　　價格改革需配套措施保障

　　在國際油價低位徘徊時推進成品油價格改革，實際上已成為多方共識。自從國際石油價格開始從高位回落以來，關于適時推進石油價格機制改革的呼聲就不斷出現。

　　然而，一旦形成與國際接軌的成品油定價機制，國內油價會不會隨著國際油價的大幅波動而大起大落？習慣了長期穩定的油價，人們是否能夠平靜接受這樣的波動？政府又會不會像2004年那樣再次中斷這一機制？價格改革如何處理好不同行業不同群體間利益的重新分配？雖然專家并未將上述問題列為我國成品油價格體制改革方案遲遲未能公布的主要原因，但記者了解到，政府有關部門及專家學者組成的調研小組近些年在看似平靜的改革進程中從未放棄對這些問題的探討。

　　在董秀成看來，即將推出的成品油價格體制改革與以往最大的不同就在于“第一次有了相應配套機制的調整”。而這將在一定程度上抵消油價上漲對一部分人利益的直接沖擊，有助于“利益機制上的重新協調”。

　　成品油價格改革的目標是實現市場在資源配置中的基礎性作用，但一步到位地實現成品油定價完全市場化目前來看似乎并不現實。董秀成說，如果政府近期出臺有關成品油價格體制改革的相關政策，應該仍然延續與國際石油價格接軌的政府主導定價方式，但會考慮賦予企業更大的調價幅度和相應權力，加大市場在價格形成過程中的話語權。成品油定價完全市場化的條件是充分競爭的市場環境，而我國目前的市場格局還不具備，因此新機制仍堅持政府主導，但長期目標是實現定價的完全市場化。

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