中國(guó)的能源價(jià)格改革現(xiàn)在就像“夾心餅干”，一邊是資源環(huán)境壓力要求漲價(jià)，另一邊是在通脹壓力下，政策部門(mén)摁住價(jià)格不讓漲。當(dāng)前形勢(shì)特殊，物價(jià)問(wèn)題關(guān)系民生，是政治問(wèn)題，不是單純用市場(chǎng)手段就能解決的?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委在價(jià)格管制上三令五申，招人不喜歡，實(shí)在是有不得已的苦衷。
  然而，這兩方面的矛盾相互糾葛，形成了一個(gè)死結(jié)，誰(shuí)都不動(dòng)，結(jié)果只能是情況越來(lái)越混亂。日前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、發(fā)改委頒布實(shí)施的《天然氣利用政策》，就反映出了能源價(jià)格調(diào)整滯后的弊端。
  這一被稱為天然氣“新政”的政策，將天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類，即城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，根據(jù)不同用戶用氣的特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。發(fā)改委表示，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，明確順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)?。禁止類的利用則包括禁止以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇，禁止在大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電廠。
  政策還規(guī)定，對(duì)已建用氣項(xiàng)目，維持供氣現(xiàn)狀，特別是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，要確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，可實(shí)施煤代氣項(xiàng)目改造。對(duì)在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行。新上用氣項(xiàng)目一律嚴(yán)格按該政策執(zhí)行，天然氣產(chǎn)地也應(yīng)嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)政策。
  這一政策的目標(biāo)是節(jié)約能源，提高資源利用效率。但如果說(shuō)現(xiàn)在的天然氣利用有“不合理”之處，根源還是在于天然氣的價(jià)格沒(méi)有理順。
  清華大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士倪維斗對(duì)《天然氣利用政策》的出臺(tái)拍手叫好。他表示，天然氣在中國(guó)是一種比較昂貴的能源，不能像自來(lái)水一樣隨便濫用。對(duì)天然氣來(lái)說(shuō)，最合適的用途就是作為國(guó)內(nèi)各大城市的民用燃?xì)狻?br>  而在近年來(lái)，居民和企業(yè)被誤導(dǎo)以為天然氣是廉價(jià)燃料，使需求呈幾何比率迅速增加。許多用戶利用天然氣采暖，導(dǎo)致天然氣冬夏峰谷差急遽擴(kuò)大。2005年，鄭州的冬季天然氣需求量劇增至每天160萬(wàn)立方米，超過(guò)夏季需求量的2倍，每天出現(xiàn)了50萬(wàn)立方米的用氣缺口。而北京冬夏季天然氣需求的峰谷差更高達(dá)10倍。由于采暖需求加大，對(duì)儲(chǔ)氣估計(jì)不足，北京市前年曾經(jīng)鬧過(guò)緊急縮減天然氣采暖用量的驚險(xiǎn)一幕，弄到王岐山市長(zhǎng)都要出面道歉。
  天然氣的利用問(wèn)題不僅是作為廉價(jià)的采暖燃料，還有很多大量使用天然氣的項(xiàng)目上馬，也加大了天然氣的供需缺口。比如天然氣發(fā)電項(xiàng)目以及天然氣化工項(xiàng)目，在天然氣低廉的價(jià)格刺激下也紛紛上馬，很容易就失控。而國(guó)家政策在改變能源利用構(gòu)成的指導(dǎo)思想下，也提出要提高天然氣利用比例的政策目標(biāo)，并與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的能源利用相對(duì)比。
  上述這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因雖然很復(fù)雜，但問(wèn)題的根子其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)閮r(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有理順，導(dǎo)致了能源利用需求結(jié)構(gòu)的“走偏”。如果不動(dòng)價(jià)格，而希望通過(guò)各種政策要求、行政調(diào)控來(lái)扭轉(zhuǎn)需求，這無(wú)異于強(qiáng)按著牛頭喝水。
  最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：
  價(jià)格扭曲導(dǎo)致的問(wèn)題不僅反映在能源問(wèn)題上，環(huán)境、礦產(chǎn)資源、水資源無(wú)不如此。不從根源上進(jìn)行調(diào)整，能源和資源的使用還是會(huì)混亂。對(duì)于政策部門(mén)來(lái)說(shuō)，在顧及通脹壓力的情況下，是考慮解開(kāi)決策死結(jié)的時(shí)候了。從長(zhǎng)期看，中國(guó)的資源價(jià)格機(jī)制越早理順，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整越是有利。

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