背景： 2001年1月，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長的金人慶已表示，燃油稅將在“適當(dāng)時(shí)機(jī)”開征；
  　2002年初，國家稅務(wù)總局局長金人慶再稱燃油稅將“擇機(jī)出臺”。

  　2005年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人及國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的報(bào)告中涉及燃油稅時(shí)，仍然是“選擇時(shí)機(jī)”。

  　2005年9月，國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶公開表示，燃油稅的出臺正等待油價(jià)回落的最佳時(shí)機(jī)。

   　 2007年3月，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中明確表示，2007年我國將穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。這是財(cái)政部首次就燃油稅出臺時(shí)間做出的回應(yīng)，這也立刻引起了社會各界的多方關(guān)注。

  　為何從1994年就開始動(dòng)議的燃油稅在十多年后的今天，仍就是紙上談兵？一位位權(quán)威人士多次站出來對外發(fā)布燃油稅即將“擇機(jī)開征”的消息，這十多年來燃油稅一直在我們的視野中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，挑戰(zhàn)著人們的耐性。燃油稅的呼之難出、權(quán)威人士的屢屢暗示，將漸以麻木的人們推向迷惑的深淵。

  　所謂燃油稅，系將現(xiàn)今征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支為其目的的一種費(fèi)改稅產(chǎn)物，即中國式的“燃油稅”=“費(fèi)”+“稅”。眼下國外汽車稅收約5－6種，而中國汽車稅費(fèi)加起來近30種，有的地方多達(dá)50多種。現(xiàn)在全國每年征收的公路養(yǎng)路費(fèi)上千億元，燃油稅要取代的交通規(guī)費(fèi)，除養(yǎng)路費(fèi)之外，還有公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客附費(fèi)等，據(jù)測算，如果以這些收費(fèi)的總量作為確定燃油稅稅率的依據(jù)，那么按照中國當(dāng)前的燃油消費(fèi)總量計(jì)算，燃油稅稅率將達(dá)到50%以上，按照如此高的稅率開征燃油稅，將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。按“費(fèi)改稅”政策，燃油稅應(yīng)取代養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等多項(xiàng)規(guī)費(fèi)，然而眾所周知，養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入而稅收屬于中央財(cái)政收入，目前，從表面上看，燃油稅難產(chǎn)的通常理由是“油價(jià)太高”，但究其深層原因是燃油稅涉及的部門繁多，關(guān)系龐雜，征收必將引起涉及交通部門和稅務(wù)部門的利益分配、中央和地方的利益分配等各主體之間的利益分配問題，而由此則會引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)乃至社會問題，這就是為什么燃油稅一直呼之難出的癥結(jié)所在。

  　稅負(fù)不公

  　汽油和柴油有車用油和非車用油，我國的汽油約有20%、柴油約有80%是非車用油。實(shí)施燃油稅后，農(nóng)、林、牧、漁、工、商等行業(yè)的非車用油成本將大幅上升，那么只能導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲，或者國家出臺相應(yīng)的退稅政策，而退稅金額如何測算、退稅如何能夠及時(shí)到位、這樣的工作難度是相當(dāng)大的，同時(shí)如果退稅不到位，又可能引發(fā)社會問題。

  　征稅環(huán)節(jié)如何確定

  　如果在零售環(huán)節(jié)征收，現(xiàn)在全國有十萬以上加油站，這些加油站分布很廣，其經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，且管理成本很高，稅源容易流失。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，出現(xiàn)了“增值稅、消費(fèi)稅、燃油稅”三稅并立的現(xiàn)象，就違反了不重征的原則。增值稅、消費(fèi)稅是對所有性質(zhì)用油征收的，燃油稅是在其基礎(chǔ)上，為補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)對公路車輛用油征收的。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅就等于對所有性質(zhì)用油都征收了燃油稅，顯然是重復(fù)征稅，不合理。

  　油品走私和偷稅形勢嚴(yán)峻

  　開征燃油稅后，油價(jià)將上漲50%以上，這就會導(dǎo)致含稅油和非含稅油之間的巨大價(jià)差，油品走私利潤將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的平均利潤，由此形成暴利，這將給我國的油品緝私帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

   　 燃油稅對公路建設(shè)的影響

  　公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)歷來是省級政府的專項(xiàng)基金，對地方公路建設(shè)具有重要的保證作用。與費(fèi)相比，稅有更嚴(yán)格的法律程序，資金撥付緩慢，應(yīng)變能力弱，在特、急事上，不如費(fèi)的資金調(diào)度及時(shí)。

  　實(shí)施燃油稅對于中國的卡車業(yè)內(nèi)而言，憂喜參半。首先對于輕卡而言，平均支出將大幅增長，但增長幅度相對比轎車小。由于過去是按噸位收養(yǎng)路費(fèi)的，實(shí)施燃油稅后是按油耗收燃油稅，而油耗與噸位不成正比，因此噸位越大的車，實(shí)施燃油稅負(fù)擔(dān)增加的比例越小。但跑得比較勤3噸左右的輕型卡車及一噸以下的各類機(jī)動(dòng)車過去交的稅費(fèi)最低，但運(yùn)輸?shù)膰?公里或人/公里油耗最高，輕卡的運(yùn)輸成本相對高于中、重型卡車，有可能導(dǎo)致其在中長途運(yùn)輸市場萎縮，所以，輕卡系列產(chǎn)品在目前的一些絕對優(yōu)勢將被弱化。

  　其次，實(shí)施燃油稅后重卡略占優(yōu)勢。重卡的平均增長幅度最小，可以促進(jìn)重型卡車和的大型客車市場的發(fā)展。由于重卡對節(jié)能性的要求更高，空載的現(xiàn)象將極少發(fā)生，這就促使提高公路運(yùn)輸效率和節(jié)約能源、降低公路運(yùn)輸成本。重型載貨車在貨車中每噸百公里的油耗最低，所以實(shí)施“燃油稅”之后，中、重型載貨車將有可能從中獲利最大。

   　 總之，開征燃油稅可以減少石油消費(fèi)與浪費(fèi)，有利于節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于汽車行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于減少石油進(jìn)口和保證國家的能源安全等，這是“利”。其“弊”是開征燃油稅必然會引發(fā)某些問題。但不開征則問題更多，越積累越難辦。利弊相權(quán)，利多弊少，適時(shí)開征，勢所必然。然而，當(dāng)前國際原油價(jià)格起伏不定，開征燃油稅，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不利；另外，我國現(xiàn)行稅制問題較多，需要通盤考慮整體配套改革，不宜孤軍作戰(zhàn)，所以，就使得在這場長達(dá)十多年的利益博弈中，燃油稅雖然幾度欲出，但如今仍是猶抱琵琶半遮面的局面。在一次次的呼之欲出，亂人心弦后，若真要來時(shí)，你準(zhǔn)備好了嗎？

 

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