2月5日,商務部一則通知引起了石油界人士的注意。當天,商務部通知指出,各地方商務主管部門需要對《成品油市場管理暫行辦法》、《成品油批發企業管理技術規范》和《成品油倉儲企業管理技術規范》認真研究并提出書面修改意見。 

    部分民營石油公司認為,這些文件中規定的"30家加油站"數量限制過死,限制了民營油企發展,但對外資而言幾乎不成問題。 

    2006年12月11日,我國將按照加入世界貿易組織時的承諾,對外資開放成品油批發市場。從市場現狀來看,民營一直處于弱勢。 

    批發企業需要具備零售功能嗎? 

    "這應該是第二次了。"廣州市華泰興石油化工有限公司總經理陳曦林對《第一財經日報》說,去年10月公司通過協會提交了意見,不過至今沒有什么音信。 

    陳曦林最大的疑問,是針對去年5月政府頒布的《成品油批發企業經營管理技術規范》(下稱"規范一")中的一個條款。該文件4.4條指出,作為批發企業,需要具備"在中國境內從事兩年以上成品油零售經營業務,并擁有30座以上自有或控股加油站。" 

    他說,批發企業是否必須涉足零售?如果涉足,以加油站的數量為依據又是否合適? 

    "石油批發企業的種類很多,公司不僅可以將石油賣給加油站,同時也可以對工廠進行石油配送,或者為船舶提供石油等等。這些批發方式都無處不在。"他個人覺得,如果僅以30座加油站來衡量的話,未免有些牽強。 

    廣東油氣協會在去年年底進行過一次摸底,其內容之一就是廣東地區民營加油站的數量。"當時我們發現,廣東省沒有一家私人企業達到30座加油站的規模。但是該規范執行之后,可能會有一些企業融資自行收購加油站。"該協會某內部人士說。 

    上海除擁有20家自營加油站的上海星城石油有限公司(下稱"星城石油")之外,其他再無類似規模的大型加油站控股企業了。星城石油一負責人告訴《第一財經日報》,對于上述的三份文件他們也仔細讀了,但是并沒有提交任何意見。"有些部門規定隨時可以變,有些東西提了也沒有用。" 

    "別說民企,如果是國有的石油公司,30座加油站一說也可能達不到。"廣東油氣商會上述人士稱,一些偏遠地區的縣城也有中石油和中石化的銷售身影。當地的石油周轉量并不大,加油站稀少。但兩大石油公司為了經營的需要,長期以來都是將子公司注冊為石油批發公司。如果按照現行的"規范一",這些公司皆被擋在了批發隊伍的門外。 

    民企難做石油批發生意 

    上世紀末,中國的成品油批發企業進行了大規模的清理,從原先的8500多家減少到2500家,大部分的批發企業還是以中石油和中石化為主。而新近加盟成品油批發行業的民企寥寥。除了上述規定之外,一個批發企業還要具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設施。 

    "這些要求都很苛刻。"上海迪友實業有限公司的一位人士說,油庫不是每個企業都可以申請得到的,而且油庫的設立,理論上都要依靠碼頭。但適合油輪停泊的碼頭并不多,對外開放的碼頭也屈指可數。 

    中國船舶工業經濟研究中心副主任曹友生告訴記者,目前國際主流的油輪大約是4萬噸,與此對應的碼頭水深需要10米。"現在國內的岸線雖然長,但是適合油輪停靠的并不多。長江沿岸,在南京以下和武漢以下都可以找到類似的碼頭。同時,東海地區則是以中外運、中海油和中遠等公司為主的自用碼頭。岸線本來就很難批到,石油公司水運碼頭資源的獲取談何容易。"他補充道。 

    星城石油的一位高管表示,碼頭拿不到,油庫也很難經營。"大部分油庫都是軍用或兩大石油企業所控制。"他說,不排除一些油庫以參股形式對民營開放的可能性,但一個民企自營的油庫周轉率是否能夠贏利,也要看其他資源的匹配情況,包括輸送管道、石油來源等等。

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