近年來，我國(guó)汽車保有量逐年大幅增長(zhǎng)，由此驟增的汽車燃油消費(fèi)壓力空前加大，成為導(dǎo)致我國(guó)石油供需矛盾加劇的重要原因之一。今年的政府工作報(bào)告已指出，要綜合運(yùn)用各種，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源。對(duì)此，部分全國(guó)政協(xié)委員調(diào)研后建議，國(guó)家有關(guān)部門需建立五大調(diào)節(jié)“杠桿”，才能盡快有效地改善汽車燃油消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。

　  ——燃油消費(fèi)增長(zhǎng)過快，可持續(xù)發(fā)展面臨重壓

　　近十多年來，我國(guó)汽車保有量逐年大幅增加。從1990年到2003年，年均增長(zhǎng)12.06%，達(dá)到2412萬(wàn)輛。隨著汽車保有量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)汽車燃油消費(fèi)量也逐年大幅增加，由1990年的2430萬(wàn)噸增加到2003年的6050萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7.86%。按照這個(gè)增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)到2010年和2020年，我國(guó)汽車汽柴油消費(fèi)量將分別達(dá)到1.12億噸和2.72億噸以上，相當(dāng)于2000年國(guó)內(nèi)汽車汽柴油消費(fèi)總量的2.25倍和5.44倍。

　　然而，一方面是燃油需求大增，另一方面卻是我國(guó)汽車油耗水平居高不下。2003年，我國(guó)汽車單車年均耗油2.5噸，比美國(guó)(1.9噸)、德國(guó)(1.2噸)和日本(1.07噸)分別高出31.6%、108.3%和133.6%。按目前全國(guó)汽車保有量計(jì)算，與美國(guó)、德國(guó)、日本相比，我國(guó)每年多消耗汽柴油分別為1447萬(wàn)噸、3136萬(wàn)噸和3449萬(wàn)噸。

　　汽車燃油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。預(yù)計(jì)到2010年和2020年，我國(guó)汽車保有量將分別達(dá)到5700萬(wàn)輛和13100萬(wàn)輛。屆時(shí)僅滿足汽車燃油消費(fèi)，就分別需要原油2.59億噸和5.95億噸左右，這對(duì)國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口平衡和石油供應(yīng)安全都將是難以承受的。

　　隨著汽車燃油消費(fèi)快速增長(zhǎng)，我國(guó)主要大城市大氣污染物中機(jī)動(dòng)車排放分擔(dān)率都較高，對(duì)環(huán)境的影響越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市兒童一半以上存在鉛中毒，深圳65%的學(xué)生體內(nèi)的鉛含量超過世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全標(biāo)準(zhǔn)，而廣州高達(dá)83%的兒童體內(nèi)鉛含量超標(biāo)。

　　汽車保有量的過快增長(zhǎng)，也使我國(guó)道路交通擁堵越來越嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車平均車速很低，大城市交通狀況日趨惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市區(qū)一些主要道路在交通高峰時(shí)平均車速僅為每小時(shí)11公里，烏魯木齊也僅為16.20公里，造成機(jī)動(dòng)車燃油消耗比正常時(shí)高出12%。

　  ——技術(shù)落后觀念“離譜”，政策稅收調(diào)控措施乏力

　　委員們的調(diào)查認(rèn)為，除汽車數(shù)量增長(zhǎng)外，還有多方面的原因造成燃油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)和壓力。

　　一、法規(guī)和管理不夠完善。國(guó)家長(zhǎng)期沒有制定和實(shí)施強(qiáng)制性的機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，2004年10月才頒布《乘用車燃油消費(fèi)量限值標(biāo)準(zhǔn)》，但商用車仍屬空白，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)汽車從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口到使用，長(zhǎng)期不重視節(jié)油。我國(guó)大約有25%的車況差、油耗高的各類應(yīng)報(bào)廢汽車仍在使用。

　　二、燃油稅收和零售價(jià)格過低。燃油稅是調(diào)節(jié)汽車燃油消費(fèi)和發(fā)展節(jié)能技術(shù)最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，世界各國(guó)都十分重視用燃油稅調(diào)節(jié)石油需求，刺激節(jié)油技術(shù)進(jìn)步我國(guó)現(xiàn)行石油消費(fèi)稅不僅稅率很低，而且從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，造成國(guó)內(nèi)汽柴油零售價(jià)格與主要石油消費(fèi)國(guó)家相比處于最低。以美元計(jì)算，2003年每升汽油零售價(jià)美國(guó)0.43美元、法國(guó)0.97美元、德國(guó)0.99美元、日本1.0美元、英國(guó)1.2美元，而中國(guó)僅為0.3美元。國(guó)內(nèi)汽油比礦泉水還便宜。這無(wú)疑是一種鼓勵(lì)生產(chǎn)和購(gòu)買大排量轎車，并鼓勵(lì)駕駛者多出行、多用油、多占用道路等公共資源的高消費(fèi)政策。

　　三、汽車燃油技術(shù)落后。我國(guó)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)每百公里油耗的設(shè)計(jì)值比發(fā)達(dá)國(guó)家高10-15個(gè)百分點(diǎn)。從整體上看，汽車燃油技術(shù)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)開發(fā)力度不夠，研究成果轉(zhuǎn)化率也較低。同時(shí)由于缺乏鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機(jī)制，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢。

　　四、汽車消費(fèi)觀念脫離國(guó)情。在汽車消費(fèi)觀念上，我國(guó)消費(fèi)者存在脫離國(guó)情、超越我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的崇尚高消費(fèi)傾向，不是像歐洲、日本人那樣把汽車作為度假休閑的交通工具，而是當(dāng)作身份地位象征和上下班的代步工具。由此，一是過于追求大排量、高耗油汽車。目前我國(guó)大城市中各種轎車的排氣量、車身尺寸和重量的平均水平，不僅比上世紀(jì)歐洲、日本在私人汽車起步時(shí)高出許多，而且比現(xiàn)在歐洲許多大城市還要高。突出的例子是高燃油消耗的SUV四輪驅(qū)動(dòng)車2003年銷量增長(zhǎng)180%，在各類汽車消費(fèi)中增長(zhǎng)最快，且勢(shì)頭至今不減；但1.4升以下的小排量節(jié)油型轎車卻只占國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)量的1/4。二是私車車主上下班時(shí)大都以車代步，單人駕車出行比例快速增加。私人汽車的超前消費(fèi)，直接推動(dòng)了汽車燃油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)。

　　五、城市公共交通發(fā)展滯后。許多大中城市對(duì)優(yōu)先發(fā)展便捷、高效、舒適的城市公共交通重視不夠、投入不足、支持不力。公共交通乘車難，促使居民選擇私人汽車、出租車等出行方式。

  ——建立五大調(diào)節(jié)“杠桿”，撬動(dòng)燃油效率節(jié)油意識(shí)

　　汽車產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)必須統(tǒng)籌兼顧汽車燃油消費(fèi)。委員們認(rèn)為，我國(guó)汽車燃油消費(fèi)必須以建立五大調(diào)節(jié)“杠桿”，撬動(dòng)燃油效率節(jié)油意識(shí)，從而引導(dǎo)汽車生產(chǎn)和消費(fèi)向可持續(xù)的節(jié)油型發(fā)展。

　　第一，法律法規(guī)“杠桿”。根據(jù)我國(guó)能源安全和資源戰(zhàn)略形勢(shì)的變化，抓緊修訂《節(jié)能法》，重點(diǎn)充實(shí)和明確有關(guān)節(jié)油的方針政策和規(guī)定；制定《節(jié)約石油管理?xiàng)l例》和《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，完善汽車能源效率標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施汽車燃油經(jīng)濟(jì)性的申報(bào)、標(biāo)識(shí)和公布制度；加大《乘用車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施中的監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行到位，并密切關(guān)注國(guó)際汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，及時(shí)修訂和完善指標(biāo)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

　　第二、稅收“杠桿”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)汽車生產(chǎn)和消費(fèi)向節(jié)約型發(fā)展。國(guó)家在汽車產(chǎn)業(yè)政策中，進(jìn)一步明確我國(guó)汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的重點(diǎn)是發(fā)展排量在1.4升以下的低油耗低排放轎車，并在國(guó)家財(cái)政和信貸政策上予以扶持和鼓勵(lì)。

　　盡快出臺(tái)燃油稅，將石油消費(fèi)稅納入其中，征收范圍擴(kuò)大到所有汽柴油消費(fèi)用戶，并實(shí)行價(jià)外稅，在零售環(huán)節(jié)征收。燃油稅稅率既要能有效調(diào)節(jié)石油供需矛盾，抑制燃油消費(fèi)過快增長(zhǎng)，又要適應(yīng)居民的消費(fèi)承受能力。

　　對(duì)購(gòu)置汽車征收的各種稅費(fèi)，合并為車輛購(gòu)置稅，并實(shí)行差別稅率：對(duì)重點(diǎn)發(fā)展和推廣使用的小排量(1.4升及以下)經(jīng)濟(jì)型轎車和混合動(dòng)力汽車，予以減免；對(duì)達(dá)到國(guó)家汽車燃油經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)油型汽車，給予適當(dāng)減收；對(duì)符合燃油經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)的大排量轎車，適當(dāng)提高稅率；對(duì)超過國(guó)家燃油經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)的大排量、高耗油轎車，征收最高稅率的購(gòu)置稅；對(duì)柴油轎車和柴油客車及提前報(bào)廢更新的汽車，也給予一定的減免優(yōu)惠。

　　試行征收高占用車道通行費(fèi)或分出行時(shí)間段和城市區(qū)域段收費(fèi)等辦法，以抑制私人汽車對(duì)城市道路資源的過度使用。

　　第三、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)“杠桿”。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)大中城市公共交通建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)公共交通車輛大型化、低地板化、環(huán)保化和柴油車化，建立便利、快捷的綜合公共交通體系，力爭(zhēng)到2010年大中城市中心區(qū)居民公共交通出行比例達(dá)到60%以上。

　　第四、節(jié)約“杠桿”。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乘用轎車的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車越來越多，檔次越來越高，公車私用屢禁不止的狀況。同時(shí)，建議加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，實(shí)行公務(wù)用車的商品化和貨幣化，從根本上解決公務(wù)用車中存在的嚴(yán)重問題。

　　第五、替代能源“杠桿”。根據(jù)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，重點(diǎn)在城市公交車、出租車和城際客運(yùn)線路中，優(yōu)先推廣應(yīng)用天然氣汽車；逐步擴(kuò)大車用乙醇汽油的推廣應(yīng)用，適當(dāng)發(fā)展甲醇、二甲醚和生物柴油等；加大對(duì)氫燃料電池等新型替代能源研究開發(fā)的支持力度。

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