“從嚴(yán)執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可條件，認(rèn)真審核，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、隱患整改不到位的，一律不予安全生產(chǎn)行政許可。”近日，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)化工行業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

江蘇是化工大省，各類化工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)企業(yè)面廣量大，特別是沿江沿海的重化工企業(yè)多，安全風(fēng)險(xiǎn)很高。為堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，《實(shí)施意見》提出要全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面落實(shí)“減化”要求，倒逼事故風(fēng)險(xiǎn)高、安全隱患突出的化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，補(bǔ)齊安全短板，提高本質(zhì)安全水平。

《實(shí)施意見》提出，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。在沿江地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升計(jì)劃。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建危化品碼頭。在太湖地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移、關(guān)停、淘汰、整治等計(jì)劃。在沿海地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施先進(jìn)、高端、綠色化工規(guī)范發(fā)展計(jì)劃。在蘇北地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施園區(qū)提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃。

建立重要化工設(shè)施(裝置)地理信息系統(tǒng)，時(shí)刻掌握轄區(qū)內(nèi)重要化工設(shè)施(裝置)具體位置、數(shù)量、產(chǎn)品屬性和應(yīng)急救援措施等。嚴(yán)格限制過剩產(chǎn)能。處于人口密集區(qū)和安全環(huán)保敏感區(qū)域，不符合區(qū)域主體功能定位、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)必須轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、改造或關(guān)閉。

提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

根據(jù)《實(shí)施意見》，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外的化工企業(yè)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期不能穩(wěn)定運(yùn)行企業(yè)的新(改、擴(kuò))建化工項(xiàng)目。化工園區(qū)外的，制定出臺(tái)以生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝置能力、安全環(huán)保指標(biāo)、能源資源利用效率、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)品(特別是精細(xì)化學(xué)品)綜合性規(guī)范條件或地方標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)化工企業(yè)災(zāi)害事故防范及處置實(shí)際需要，適時(shí)制定出臺(tái)高于國(guó)家現(xiàn)行化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)，并在全省執(zhí)行。健全發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、安監(jiān)、環(huán)保等部門針對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)合會(huì)商制度。對(duì)以復(fù)配或其他物理方式生產(chǎn)的、環(huán)境污染影響小的、安全風(fēng)險(xiǎn)低的、編制環(huán)境影響報(bào)告表的化工建設(shè)項(xiàng)目，可由縣(市、區(qū))投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案;其他化工項(xiàng)目一律由設(shè)區(qū)市的投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案。

限制新建劇毒化學(xué)品、有毒氣體類項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)審批涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和涉及高危工藝的化工項(xiàng)目。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

為加強(qiáng)源頭安全管理，《實(shí)施意見》提出，各類化工企業(yè)要認(rèn)真組織實(shí)施化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”。抓住泄漏、火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)致重大事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)估危險(xiǎn)因素，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，組織建設(shè)項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收。各地、各相關(guān)部門要嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、隱患整改不到位的，一律不予安全生產(chǎn)行政許可。

各類化工企業(yè)要采用危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)、保護(hù)層分析(LOPA)、安全完整性等級(jí)分析(SIL)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法辨識(shí)、排查安全風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制。落實(shí)隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)事故隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理，確保隱患及時(shí)消除。建立重大危險(xiǎn)源辨識(shí)分級(jí)、安全評(píng)估、建檔備案、應(yīng)急管理等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、自動(dòng)化控制等有效的管控和預(yù)警。

各類化工企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，特殊作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，履行作業(yè)審批手續(xù)，落實(shí)專門監(jiān)護(hù)人員，對(duì)易燃易爆場(chǎng)所的動(dòng)火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務(wù)。要落實(shí)對(duì)承包商的管理，嚴(yán)格資格審查，加強(qiáng)過程管理和考核評(píng)估，對(duì)承包商的安全生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

建設(shè)全省統(tǒng)一的化工安全管理信息化平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和廢棄全生命周期的數(shù)據(jù)共享。加快化工企業(yè)自動(dòng)化改造，引導(dǎo)企業(yè)利用智能控制等先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，通過機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，減少涉及易燃易爆介質(zhì)的獨(dú)棟廠房作業(yè)場(chǎng)所人員數(shù)量等措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。化學(xué)品儲(chǔ)存罐區(qū)建設(shè)要確保符合國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，確保與周邊場(chǎng)所的距離滿足規(guī)定要求，必須設(shè)置自動(dòng)控制系統(tǒng)。提倡危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)、集中儲(chǔ)存，推進(jìn)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，提高運(yùn)輸器具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理，強(qiáng)化運(yùn)輸全過程管理。

推動(dòng)化工園區(qū)規(guī)范化管理

《實(shí)施意見》提出，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。每5年開展一次區(qū)域整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。壓減、淘汰落后化工園區(qū)，對(duì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、安全衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反應(yīng)強(qiáng)烈，且持續(xù)整改仍不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)由地方政府限期搬遷或關(guān)停并轉(zhuǎn)。推動(dòng)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)沿江、環(huán)太湖化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷進(jìn)入沿海化工園區(qū)。

化工園區(qū)與人口密集區(qū)、重要設(shè)施、環(huán)境敏感目標(biāo)等重點(diǎn)公共區(qū)域之間，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立隔離帶和保證必需的安全衛(wèi)生防護(hù)距離。開展智慧化工園區(qū)試點(diǎn)，完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應(yīng)急等系統(tǒng)平臺(tái)，建立網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)、物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)及公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成一批智慧園區(qū)和智能工廠。化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)，并運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)封閉管理。

從嚴(yán)控制化工園區(qū)外新增化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(指由地方政府設(shè)立的、位于化工園區(qū)外且暫不具備搬遷入園條件的重點(diǎn)化工企業(yè))，化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)必須由設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)定，進(jìn)一步規(guī)范化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行管理，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、職業(yè)衛(wèi)生等要求的取消化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

建立發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、海事等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、園區(qū)的處罰力度，從嚴(yán)從重查處各類違法犯罪行為。化工企業(yè)發(fā)生重大安全環(huán)保事故、證照手續(xù)不全的或在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生亡人事故的，一律停產(chǎn)整頓，整頓不合要求的一律不得開工生產(chǎn)和申(換)領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、排放污染物許可證。化工園區(qū)1年內(nèi)發(fā)生較大以上或有重大影響的安全環(huán)保事故事件，或未通過區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和跟蹤評(píng)價(jià)的，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目限批。

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