作為化工大省，安全環保事故頻發成為山東省經濟發展過程中無法回避的問題。進區入園成為山東確保一方平安的重要舉措。經過3個多月的調度摸底，山東省在上個月確定，全省需要搬遷的危化品生產企業共有175家，預計需要資金1149億元。

“面對如此艱巨的任務和資金缺口，我們疏堵結合，一方面大力實施企業進區入園，一方面堅持“打非治違”，積極采取舉措幫助企業籌措資金，確保全面取得搬遷工作勝利，為山東省長治久安奠定基礎。”4月5日，山東省化工轉型升級工作辦公室副主任、省經信委副主任王萬良說。

企業搬遷總動員

王萬良介紹說，山東有化工企業9069家，規模以下企業5700多家，占總量的63%。由于市場準入門檻低，因而產生了很多不安全、不環保的小企業。

為確保生產安全和生態環境，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的要求，同時與全省安全生產隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動有機結合起來，山東省安全、環保等系統和各市、縣開展了對非法化工企業和違規化工項目進行全面清理整治的“打非治違”工作，加大措施，依法查處，快速關閉停產一批安全環保隱患企業，取得了階段性成果。

“東營市主動謀劃，率先行動，完成了第一輪696家企業的評級評價工作，評出了20%較差的企業，要求關閉淘汰一批、限期整改一批，取得了先行先試的初步經驗。”王萬良說。

據初步匯總，截至3月底，山東省共關閉化工生產企業574家，責令整改企業2157家。安全方面，立案查處企業234家，責令停產停業整頓174家，提請關閉22家;環保方面，淘汰取締了360個化工類環保違規建設項目，規范整治了58個化工類環保違規建設項目，仍未整改到位的違規建設項目一律停產整治。此外，經調查摸底，目前該省需要搬遷的危化品生產企業共有175家，其中已動遷的68家，預計2016年動遷的有51家。

政府主導 市縣層級推進

為了確保搬遷工作順暢進行，山東省人民政府要求利用3年左右的時間，175家危化品企業必須完成進區入園。凡在城市主城區、居民集中區、自然保護區和飲用水源保護區等環境敏感區、南水北調水源保護范圍及重點保護區等區域內的化工企業，在2018年年底前原則上必須完成搬遷、轉產或關閉。

據王萬良介紹，這是山東省政府第一次以文件形式對化工搬遷入園提出明確要求，既是工作指導，也具有一定的約束力。

據了解，山東省將對現有化工園區(集中區)進行全面清理整頓，以科學規劃、合理布局、總量控制的原則，對全省現有化工園區(集中區)進行全面清理整頓，積極引導分散的化工企業逐步集中到符合規劃要求的化工園區(集中區)。

通知要求，各市、縣(市、區)政府要按照先急后緩、先易后難的要求，制定計劃、完善方案并確定時間進度，推進化工生產企業搬遷、轉產或關閉工作，加快重點敏感區域內化工企業進區入園的進度。

同時，各市政府要將處于化工園區(集中區)外，符合國家產業政策，具有規模、技術、市場優勢，安全環保節能措施較完善的化工企業，認定為重點監測點，原則上不再新增化工產能。對經各市政府重新認定公布的化工園區(集中區)內的部分交叉“插花”村居，要采取斷然措施盡快搬遷，確保人民群眾生命財產安全。

“目前，山東省17個市政府按照要求，均結合各自化工企業分布狀況以及園區建設情況，制定了切實可行的產業升級實施方案，對搬遷工作提出明確要求。一場化工企業進區入園的攻堅戰在山東省全面打響，從而確保山東化工行業本質安全的根本提升。”王萬良說。

專項資金 不到位成難題

花費千億元進行搬遷，山東省化工企業退城入園工作任重道遠。王萬良介紹，通過爭取專項基金，2015年山東省共有42個危化品搬遷項目入選國家專項建設基金項目，總投資576.34億元，預計獲得專項建設基金57.63億元。截至目前已有11個項目的專項基金落實到位，合計37.29億元，占64.7%。

但對于專項基金，一家小企業負責人說，像萬華集團、魯西化工、晉煤明升達化工、晉煤明水化工、肥城阿斯德化工等實力雄厚的大型企業，容易取得銀行的信任，獲得國家危化品搬遷改造專項建設基金的幾率較大。小企業就沒有那么幸運，搬遷之路較為坎坷。

他的話得到不少化工企業的認同。他們反映，目前，整體經濟形勢持續下行，大多數企業生產經營比較困難，甚至部分企業保運行都成問題。而企業搬遷和搬遷后基礎性設施建設均需要較大投資，地方政府和企業壓力較大，省、市兩級在化工企業轉型升級工作中沒有相關的促進和保障政策下達，比如土地指標、資金缺口等是地方政府難以解決或不能承擔的因素，若不解決，搬遷工作將走向表面化。

除了企業自身面臨的困難，還存在資金不到位現象。據統計，目前山東省仍有31個項目共計20.34億元尚未落實到位。

“這些資金難以到位的原因主要有3個，一是企業未能按銀行要求找到政府或其他部門、單位擔保;二是銀行對企業申請項目資金和對資金的使用把關較為嚴格，企業項目資金遲遲不落實;三是企業項目環評、安評、土地等手續不齊全，需要一定的辦理時間。”山東省經信委原材料產業處副處長岳文勝說。

面對出現的資金難題，山東省經信委已專題向省政府報告，建議省政府協調國開行和農發行山東分行結合山東各地企業實際情況，創新性地制定企業使用國家專項建設基金的簡易操作辦法，盡可能簡化程序和手續，以便企業盡早用上、用足專項建設基金。

一些企業負責人也紛紛建言，一是希望在省級層面出臺相關政策。在資金、稅收、土地指標等方面給予搬遷企業扶持，或設立化工企業轉型升級引導專項資金，幫助企業順利搬遷。二是希望創優服務環境。在項目審批等環節上盡量簡化手續，提速辦理;同時，工作開展應采取“內緊外松”的方式進行，避免銀行“限貸”和“抽貸”，使企業運行更加困難。

“搬遷工作任重道遠，我們必須完善政策措施，形成工作合力，積極用好財政、土地、就業等優惠政策，鼓勵化工企業搬遷或就地轉產，做好職工安置工作;創新投融資方式，充分運用相關政府股權投資引導基金，并吸引社會資本積極參與化工企業搬遷改造，支持重點化工企業隱患整改和污染治理，加快轉型升級;對主動實施關停、搬遷的化工企業予以獎勵，全方位推進企業進區入園工作。”王萬良說。