8月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式公布，東北老工業(yè)基地振興再迎國(guó)家政策紅利。這一消息在當(dāng)?shù)厥秃突て髽I(yè)中傳播開來(lái)，大家翹首以待以此為契機(jī)，在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面取得新的重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)寐以求的振興大業(yè)。

　　這是國(guó)家層面繼2003年和2009年之后第三次出臺(tái)東北振興意見，共提出11方面35條政策措施。但與以往直惠、普惠的政策基調(diào)不同，此次出臺(tái)的《意見》強(qiáng)調(diào)以全面深化改革為引領(lǐng)，依靠激發(fā)活力和內(nèi)生發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　民企：大發(fā)展備受鼓舞

　　促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展是《意見》開出的第一條良策。民營(yíng)企業(yè)黑龍江安瑞佳石油化工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)趙文龍接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家在東北振興的政策舉措中著重強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，企業(yè)有信心取得更大的發(fā)展進(jìn)步。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)發(fā)展上，公司將持續(xù)加強(qiáng)與大慶石化等國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的銜接及配套，以高新化工新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)為突破口，擬投產(chǎn)的液化氣深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目前景廣闊。

　　吉林道特化工公司副總經(jīng)理遲寶淳表示，《意見》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)重大利好。一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)受到的行政干預(yù)和束縛較多，影響了企業(yè)活力的發(fā)揮。希望借此次《意見》出臺(tái)，讓民營(yíng)企業(yè)能夠獲得公平、公正的發(fā)展機(jī)會(huì)，在資源占有、招商引資、優(yōu)惠政策享受、貸款抵押等方面和公有制企業(yè)站在同一個(gè)平臺(tái)，贏得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力。他還介紹，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)方面，吉林省已經(jīng)作了有益嘗試。

　　國(guó)企：不改革就難以前行

　　東北地區(qū)老牌國(guó)有石化企業(yè)眾多。在此次《意見》中，國(guó)企改革被提到了重要位置。吉林化纖集團(tuán)公司副董事長(zhǎng)劉宏偉說(shuō)，深化國(guó)企改革是當(dāng)前振興東北老工業(yè)基地的重要環(huán)節(jié)，改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中所占比重大，目前很多國(guó)企依然存在企業(yè)辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)、離退休人員沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理等歷史遺留問題，負(fù)擔(dān)重，不改革企業(yè)就難以輕裝前行。國(guó)企改革需要不斷創(chuàng)新思路和方式方法，按照《意見》所說(shuō)，要大力發(fā)展混合所有制。這種模式在其他地區(qū)已有成功的先例，東北地區(qū)更應(yīng)該積極探索、勇于實(shí)踐。

　　遼陽(yáng)石化公司一位高管表示，國(guó)家十分重視遼陽(yáng)石化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作，公司已經(jīng)成立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目部，上半年在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案基本框架下，渣油加氫等項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2016年可建成投用。在控制柴油規(guī)模、提高汽油標(biāo)準(zhǔn)、增產(chǎn)芳烴產(chǎn)品總的思路指引下，結(jié)構(gòu)優(yōu)化為遼陽(yáng)石化帶來(lái)“多輪驅(qū)動(dòng)”的效果，石油焦、汽柴油產(chǎn)量調(diào)降，油品全部達(dá)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn);甲苯、苯等芳烴產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)增，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)明顯改善，企業(yè)可大幅增效。

　　園區(qū)：大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈

　　化工園區(qū)也關(guān)注新政帶來(lái)的利好。大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任、大連西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任李惠民說(shuō)，《意見》提出，將大連長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級(jí)政府負(fù)責(zé)，這是國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重大政策舉措，有利于大幅提高相關(guān)石化項(xiàng)目審批速度，提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　同時(shí)，《意見》中還明確提出了恒力煉化一體化項(xiàng)目和中石油長(zhǎng)興島煉化一期項(xiàng)目盡早開工，這兩大龍頭項(xiàng)目將帶動(dòng)下游有機(jī)化工、合成材料、精細(xì)化工以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步聚集和發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)興島加快建成世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　創(chuàng)新：期待打破體制障礙

　　創(chuàng)新是個(gè)永恒的主題，《意見》對(duì)此著墨頗多。吉林石化科技與發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)張德勝認(rèn)為，吉林省石化企業(yè)要突出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，一方面要通過技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面要大力創(chuàng)新發(fā)展精細(xì)化工和生物、新能源、新材料、頁(yè)巖油氣等新興產(chǎn)業(yè)。在這方面，吉林石化將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力提高科研開發(fā)水平，按照高端化、差別化路線，在去年研發(fā)出15個(gè)新產(chǎn)品、聚乙烯管材料等6個(gè)新產(chǎn)品推向市場(chǎng)的良好基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)今后有更大的突破。

　　遼寧重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)——遼寧奧克集團(tuán)總裁朱建民說(shuō)，《意見》提出開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，并在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)試點(diǎn)工作，對(duì)此企業(yè)備感振奮?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)讓奧克集團(tuán)嘗到了甜頭，今年面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，公司依然堅(jiān)持科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出不減，上半年環(huán)氧乙烷衍生精細(xì)化工新材料產(chǎn)品逆勢(shì)快增。借國(guó)家振興東北的新機(jī)遇，奧克集團(tuán)將牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主線，不斷深耕細(xì)作。

　　鏈接

　　35條政策措施護(hù)航東北振興

　　《意見》以全面深化改革為引領(lǐng)，提出11方面35條政策措施。

　　一是著力激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國(guó)有企業(yè)改革方面先行先試。進(jìn)一步深化地方國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)中央國(guó)有企業(yè)改革，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。妥善解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問題，在東北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱、物業(yè)管理)工作。

　　三是緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)。完善區(qū)域創(chuàng)新政策，研究將中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣，研究在東北地區(qū)設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，支持東北地區(qū)建設(shè)一批國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)試點(diǎn)工作。

　　四是全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)東北地區(qū)電子商務(wù)試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。

　　此外，《意見》還提出增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全方位擴(kuò)大開放合作等。

　　短評(píng)

　　“非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”有戲唱

　　東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，至今已歷時(shí)十年。東北地區(qū)石油和化工行業(yè)的滄桑巨變，從微觀層面見證了政策強(qiáng)力引導(dǎo)護(hù)航的成效;石化行業(yè)當(dāng)前面臨的艱難困境，又從一個(gè)側(cè)面表明了老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積弊之深、變革之難。

　　對(duì)照2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的東北振興“28條”，這次出臺(tái)的“35條”同樣強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，同樣提出做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，同樣要求加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，同樣支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。但細(xì)加對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，“新35條”最大的不同在于將促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到了前所未有的高度，將其作為激發(fā)市場(chǎng)活力的主推手。

　　這一政策背后的邏輯是什么?從當(dāng)?shù)厥袠I(yè)的現(xiàn)狀不難找出答案。東北地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)以油化業(yè)起步，時(shí)至今日依然沒有走出油化業(yè)獨(dú)大的格局，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不夠豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條少而且短，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的能力自然大受制約。探究其中的原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)獨(dú)大，沒有強(qiáng)大的非公經(jīng)濟(jì)做補(bǔ)充當(dāng)屬要因。東北三省，大慶油田、大慶石化、大慶煉化、吉林石化、撫順石化、大連石化在全國(guó)都是響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)，他們都是國(guó)有企業(yè);當(dāng)?shù)卦谌珖?guó)叫得響的民營(yíng)石化企業(yè)又有多少呢，似乎屈指可數(shù)。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)是根和干，非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)是枝和葉，沒有枝繁葉茂，樹就沒有活力和生氣?？v觀山東、江蘇、浙江、上海等石化強(qiáng)省(市)，每一個(gè)都有規(guī)模大、上檔次的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做支撐，有的地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)甚至已成為主導(dǎo)。民營(yíng)企業(yè)機(jī)制活、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全局才能繁榮興旺。

　　“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”，“新35條”有的放矢、切中要害，值得期待。在東北老工業(yè)基地的一池凍水中注入非公經(jīng)濟(jì)的滾熱活水，工業(yè)活、石化興當(dāng)不再遙遠(yuǎn)。

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