云南1000萬噸/年煉油項目作為中緬油氣管道的重要配套項目，建成投產后將徹底改變云南沒有煉油能力的歷史和缺油少氣的被動局面。圖為云南石化項目儲罐安裝施工現場。 (王云濤 攝)
2013年召開的中央經濟工作會議部署了2014年的“六大任務”，提出要積極促進區域協調發展。2014年我國要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場經濟一般規律制定政策。而對于石油和化工行業來說，目前我國的區域經濟結構如何?要實現區域協調發展，東西部產業應如何布局?行業需要警惕哪些問題?資源型城市如何轉型?記者對此進行了深入采訪。
東部企穩回升 西部步入轉型
記者從中國石油和化學工業聯合會獲悉，2013年，石油和化工行業區域經濟結構繼續改善，東中西部產業布局進一步優化，特別是西部的原材料產業和東部的高技術產業發展加快。
石化聯合會提供的數據顯示，2013年，東部地區純苯產量占全國比重達到70%，子午胎占比超過82%，合成纖維單體超過92%，產品加快向中高端、精細化發展;中部地區根據自身優勢，大力發展化肥、精細化學品等產業，其中尿素占全國總產量的39%，化學試劑占29%，農藥占31%;西部地區天然氣產業、煤化工等發展迅速，其天然氣產量占全國比重達82%，電石產量占88%，甲醇占比近50%。
數據還顯示，2013年1～11月，東部11省市主營收入增長9.6%;中部8省主營收入增長8.4%;西部12省市區主營收入增幅7.2%。業內人士認為，在區域經濟條件差別較大、宏觀經濟增長放緩的背景下，地區收入增長保持了基本同步，中、西部地區經濟在行業中的占比保持穩中上升趨勢，這說明地區經濟發展更趨協調、平衡。
從投資方面看，西部地區仍是一片熱土。2013年前11個月，西部地區投資增幅達24.5%，東部和中部地區分別為20.7%和12.9%，西部地區明顯領先;中西部地區投資額占全行業比重保持在51%以上，投資繼續向中西部地區傾斜。據了解，除西部大型企業和一些央企外，東部企業來西部投資的也不少，山東、江蘇、上海等地的企業在西部投資愿望強烈。但是業內人士告訴記者，東部企業受本地環境制約，要向外尋找原材料基地，這也決定這些企業在西部的投資大多還是圍繞初級產品，轉移的高技術含量、產業鏈下游產品相對較少。
“綜合近幾年的數據來看，去年西部經濟增速首次低于東部。”石化聯合會信息與市場部副主任祝昉對記者說。在很多受訪的業內人士看來，這意味著西部化工產業發展步入了轉型時期。2014年和未來幾年，西部化工產業將進入發展速度減緩和更趨理性的階段。
“西部石油和化工產業發展較東部仍然落后，最近幾年發展的速度比東部地區快，主要是因為有資源優勢。但是我認為，發展到現階段，西部的資源優勢在逐漸褪色，初級產品產能已經很大，但深加工能力還跟不上，加上環境的制約，導致產業發展將進入一個發展較慢的周期。”陜西省決策咨詢委員會委員胡海峰對記者說。
祝昉告訴記者，西部化工產業生產初級產品較多，比如電石、甲醇、純堿等，而這些大多屬于產能比較過剩、技術含量相對較低的產品。反觀東部地區，在完成部分初級產品向西部轉移后，差異化發展趨勢增強，產品附加值利潤更好，因此產業發展呈現出企穩回升的態勢。
在業內人士看來，幾年的持續高速發展已經使得西部形成了一定的產業基礎，未來提升發展質量主要看向下游發展的情況。“經過這幾年發展，西部很多基礎化工材料產業基本形成了，比如陜西過去沒有甲醇，現在已經發展到了600萬噸產能;過去很多西部地區沒有‘三烯’、‘三苯’等基礎原料，但是現在都形成了一定的產能。關鍵就是下一步如何做好深加工，在這個基礎上向下游產業突破，在新材料和精細化工上有一些作為。”胡海峰說。
然而，沒有成熟的市場，是目前制約西部產業發展的首要問題。“這些年西部很多企業都在喊搞深加工，提升產品附加值，但是市場需求不強烈，所以難以拉動發展。西部自身市場較弱，比如電子、紡織、造紙等行業比較落后，而精細化工產品主要是給這些行業進行配套，這些行業不發展，精細化工就不容易發展。”胡海峰說。
祝昉也認為，東部地區的快速發展，與其市場更成熟有極大關系。下游產業的快速發展更能拉動化工企業產品升級，終端市場的需求也使得企業更有意識地去走差異化發展之路。
中央強調，在區域協調發展過程中，要發揮龍頭企業的作用。胡海峰告訴記者，西部一些龍頭企業目前仍然過多依賴資源發展，而這些企業均有一定的資金積累，應增加延伸下游產業的資金投入，引領整個西部產業向下游發展。記者在采訪晉煤集團時獲悉，作為中西部地區的龍頭企業之一，今年該集團提出了基于傳統煤化工的高值肥料、精細化工的發展的思路。一方面，走差異化路線，延伸產業鏈，提高尿素產品的附加值。另一方面，集團煤化工板塊要實現轉型發展，必須延伸產業鏈，進軍精細化工領域。新上的精細化工項目應盡可能立足于企業現有的產品和技術，盡量以當前過剩的傳統的煤化工產品為原料，在項目實施過程中，應當積極進行技術攻關，以生產高端產品為目的，同時盡可能形成自主知識產權。
大慶確定“依托資源而不依賴資源”的思路，一邊延伸傳統產業鏈條，壯大石油化工、精細化工及裝備制造業;一邊精心“孵化”高新材料等戰略性新興產業。圖為佳昌晶能信息材料有限公司砷化鎵單晶片拋光車間。 (趙鳳莉 攝)
布局方向明確 警惕產業雷同
中央經濟工作會議提出，要堅定不移實施主體功能區制度,使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動發展，強調了實施主體功能區制度的堅定性，進一步突出主體功能對區域發展的引導作用。
據了解，按照主體功能區規劃制度，我國將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度。在這一規劃中，一些區域被定位優先發展化工產業，一些西部資源豐富地區被定位為能源化工基地，比如呼包鄂榆地區的功能定位包括全國重要的能源、煤化工基地;寧夏沿黃經濟區的功能定位包括全國重要的能源化工、新材料基地;天山北坡地區的功能定位包括石油天然氣化工、煤電、煤化工工業基地;一些沿海開放地區被定位為發展石油化工，例如北部灣地區，實行沿海推進戰略，以欽州、防城港、北海(鐵山港)、湛江為重點，建設主要利用海外資源的沿海重化工業產業帶，建設石化、船舶和鋼鐵基地。
石化聯合會園區工作委員會秘書長楊挺表示，目前化工產業在全國布局的定位是比較準確的，也是符合國家主體功能區規劃的大方向?？傮w來看，西部地區產業向資源地聚集，集中發展煤化工;東部靠近沿海地區有大宗原料進口，布局發展石油化工。
但是，楊挺強調，目前化工產業區域協調發展應警惕局部地區產業雷同的問題。“比如，西部煤化工產業園區現在就呈現出了同質化發展的趨勢。目前情況來看，這些園區規劃的項目大部分都是電石法PVC，或是煤制甲醇、甲醇制烯烴、然后烯烴再做聚乙烯、聚丙烯這一路線。這將導致區域性產業結構的趨同，重復建設與惡性競爭在所難免。”楊挺說。
對此，石化聯合會副秘書長胡遷林認為，實現產品差別化和高附加值化是解決同質化矛盾的有效辦法。比如，對于甲醇而言，既可以向下延伸生產烯烴，也可以發展三聚甲醛及下游產品、丙烯腈及下游產品、丙烯酸及酯、PMMA等。
國家海洋技術中心有關人士對環渤海區域化工布局也提出質疑，河北唐山曹妃甸正在建設以石化為主的新工業區，黃驊港也在建設大型石化基地，這些產業與遼寧盤錦正在建設的大型石油化工基地、天津的濱?；^等比較雷同。
對此，楊挺表示，環渤海地區方便原料進入和產品輸出，具備發展石油化工的條件。各地規劃發展大型石油化工基地嚴格來說不能算是產業雷同發展。“像美國墨西哥灣具備發展石油化工的優良條件，沿岸布局了很多化工園區，這并不是產業雷同。石化產業都是從煉油開始，然后生產‘三烯’、‘三苯’，再向下游發展產品就很多了，企業選擇的下游產品要各有特色就不會形成同質化。”楊挺說。
在業內人士看來，產業雷同的根源在于一些地方沒有因地制宜地做好科學規劃。以陜西為例，胡海峰告訴記者，近幾年省內誕生了不少化工產業園，但是很多園區缺乏科學規劃，僅僅是劃出一塊土地，建設一些基礎設施便開始招商，對所上項目更是缺乏選擇。
對此，楊挺建議，無論政府還是企業，在規劃時都要衡量三方面因素。首先是原料，比如沿海地區有港口優勢，適合發展石油化工;煤炭資源豐富地區適合優先發展煤化工;螢石資源豐富地區則適合發展氟化工。其次是市場，要搞清產品輻射市場的半徑是多少。此外，還要看當地實際的人力資源情況，是否有支撐產業發展的人才儲備。
2014年，優化產業布局仍將是國家有關部門制定區域政策的重要依據。中央經濟工作會議召開后，國家發改委地區經濟司司長范恒山在接受新華社采訪時表示，國家基于地方實際，立足于發揮地區比較優勢出臺的區域規劃等政策措施，可以優化產業發展的區域布局，通過合理布局實現合理分工，一體發展，一定程度上避免產業雷同和由此形成的惡性競爭。從產業發展的角度來看，下一步要把優化生產力布局，推進經濟結構特別是產業結構的優化升級作為制定和實施區域戰略和政策的一個重要依據。
而業內人士普遍認為，優化產業布局，應更多發揮市場作用。中央強調“按照市場經濟一般規律制定政策”，表明中央注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。一位業內專家告訴記者，在優化產業布局方面，政府應更多讓位于市場，建立良好的市場準入機制，針對項目所生產的產品質量、生產過程中污染物的排放提出要求。至于企業要上什么項目，上多大的項目，應交由市場去決定。
開磷集團積極尋求轉型，已從單一的磷礦石開采企業，成為集礦業、磷化工、煤化工、氯堿化工、氟化工、硅化工等多元產業為一體的現代化大型企業集團。圖為開磷集團息烽磷煤化工基地。 (陳渤水 攝)
資源城市轉型 因地制宜發展
資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地，是國民經濟持續健康發展的重要支撐。促進資源型城市可持續發展，是促進區域協調發展的重要任務。國家發改委主任徐紹史日前表示，為促進區域經濟協調發展，2014年有關部門將加快制定相關政策，促進全國資源型城市和獨立工礦區轉型發展。
去年12月，我國首次出臺的關于資源型城市可持續發展的國家級戰略規劃，即《全國資源型城市可持續發展規劃(2013～2020年)》。《規劃》在全國確定了262個資源型城市，按照可持續發展的能力和資源狀況，明確不同類型的城市的發展方向和重點任務，引導各類城市探索格局特色的發展模式。
記者調查發現，因地制宜地實行特色化發展、大力扶持接續替代產業發展等，已成為資源型城市轉型發展的方向。
作為全國第一個被確定為資源型城市轉型試點的城市，遼寧阜新依托比較優勢，正在大力發展煤化工和氟化工產業。煤化工成為阜新市重要的接續替代產業，阜新煤化工產業基地已基本形成煤基清潔燃料、煤基石油化工、煤基化肥、煤基精細化工四大產業結構，以及煤制天然氣、天然氣精細化工、煤制天然氣綜合利用、煤制化肥、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制乙醇和煤制芳烴8條產業鏈。此外，阜新以市場為導向，充分發揮本地螢石資源優勢，重點發展氟烷烴和含氟聚合物等主流氟化工產品，配套發展基礎化工產品，提升發展含氟精細化學品，也形成了自身特色。
同樣位于東北老工業基地的黑龍江大慶，也正在探索一條發展接續產業、促進轉型發展的特色之路。大慶確立了石油化工、裝備制造、高新技術等重點接續產業，正在實施“5·10·15”計劃，即重點培育5個千億元產業、10個百億元產業、共15個產業。據大慶市發改委副主任李和全介紹，目前大慶石化產業發展很不錯，今年前三季度，規模以上石油化工企業93家，實現主營業務收入888億元。
為更好促進資源型城市轉型，政府今后應該更多讓位于市場，成為了業內人士共識。一位業內專家告訴記者，過去資源型城市的轉型多是以政府為主導，按照中央部署，未來資源型城市的轉型將走上市場主導的道路，政府的作用將體現在政策制定、市場監管與社會服務等方面。中國社會科學院工業經濟研究所研究員、西部發展研究中心副主任陳耀則表示，在資源型城市轉型過程中，政府的援助性政策，要把握好度，強調“輔助性”原則，引入市場化手段。比如治理礦山塌陷，可以吸引民間資本，治理后搞休閑旅游。
我國西部地區積極延伸石化產業鏈條。圖為新疆維美化工有限責任公司1,4-丁二醇項目?！?維尼 供圖)
