碳稅征收或將進入倒計時——
 
將給新型煤化工帶來哪些影響

　　 據內蒙古科技大學化工學院院長王亞雄介紹，近年來我國的二氧化碳排放量增長迅速，未來還會隨著經濟的快速發展繼續增加，如何控制和減少碳排放量已引起我國政府的高度重視。碳稅就是針對二氧化碳排放所征收的稅，旨在為溫室氣體減排、減緩全球變暖、實施環境保護而設立征收的稅種。通過對煤轉化和石油下游等化石燃料產品按其碳含量的比例征稅，來減少化石燃料的消耗和二氧化碳排放。

　　有統計資料顯示，在各種化石燃料中，煤炭轉化對溫室氣體的增長率最高，比石油高29%、比天然氣高69%。我國大氣污染物排放中85%的CO2均來自于煤轉化。煤化工裝置的CO2排放源主要有兩方面：一是合成氣變換單元，以CO和H2O制氫所產生的CO2；二是用于提供蒸汽和電的自備燃煤鍋爐產生的CO2，和其他燃煤電廠一樣，其煙氣中CO2的濃度低于18%。

　　根據國家《“十二五”煤炭深加工產業示范項目規劃》提供的數據計算，煤間接液化制油、煤直接液化制油、煤制烯烴和煤制乙二醇，噸產品CO2排放量分別為6.1噸、5.8噸、11.1噸、5.6噸；煤制天然氣，生產1000標準立方米天然氣CO2排放量為4.8噸。

　　對此，王亞雄表示，碳稅對于煤化工行業來說，是推進節能減排、淘汰落后產能之利器，也是全行業轉變經濟發展方式、推動工業轉型升級的客觀需要。“十一五”期間和“十二五”初期，我國的節能減排大部分依靠行政手段，通過下達減排指標，由地方或者行業來分解。多年的實踐證實，行政手段推動效果有限。而征收碳稅，可以直接制約控制高排放、高耗能產業的發展，起到政策信號引導作用。此外，從煤化工行業淘汰落后產能的角度看，碳稅可以抬高煤化工產品的價格，價格上漲又會導致消費減少，在行業產能過剩和需求下降的情況下，碳稅增加的生產成本可以削減當前新型煤化工盲目擴大產能，同時使產能落后的企業負擔加重而被市場自然淘汰。所以，征收碳稅不失為運用經濟手段實現煤炭資源合理配置的有效方式，起到新型煤化工節能減排和淘汰落后產能的重要作用。

　　“除了可以推進煤化工行業節能減排、淘汰落后產能之外，碳稅征收對于我國履行國際碳減排承諾，減少因國際貿易摩擦帶來的風險，意義十分重大。”中國石化集團經濟技術研究院專家安福表示，近年來我國積極推進碳減排，并作出減排承諾。

　　比如，我國在哥本哈根氣候變化大會上承諾，在2005年基礎上，到2020年將萬元GDP碳排放量減少40%～45%；國家科技部在第四次聯合國氣候談判會議上，公布了《中國2010發展中的清潔能源科技》報告，系統介紹了我國近年來清潔技術發展狀況，并對未來低碳經濟發展前景進行了展望；今年下半年，國務院又發布了《大氣污染防治行動計劃》，目標是經過5年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉，力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。

　　同時，安福告訴記者，碳稅源于英國經濟學家庇古在上世紀50年代所提出的“庇古理論”，主張根據污染所造成的危害程度向排污者征稅，從而控制污染排放。通過這一手段將企業污染造成的外部成本內部化，也是利用經濟手段尋求減少污染的最有效途徑。碳稅最先在北歐國家實施，包括丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威以及瑞典等，這些國家自上世紀90年代以來，已開始征收不同稅率的碳稅。而我國也正在緊鑼密鼓準備過程中。“碳稅征收迫在眉睫，從長遠來看，未來碳稅征收將改變我國煤化工產業結構、生產方式及消費格局。”安福強調說。

 
②山西潞安100萬噸/年煤間接液化項目目前設計任務完成75%，預計2014年將進入大規模安裝建設階段。圖為該項目遠景。
　　

　　市場競爭力或有所減弱
　　
　　
　　記者在采訪中了解到，新型煤化工或將受到碳稅征收影響，其綜合競爭力出現變數及潛在風險。新型煤化工行業整體市場競爭力或有所減弱。

　　有關專家向記者算了一筆賬：以煤制油項目為例，每生產1噸成品油，排放的CO2是石油工藝路線的7～10倍，如果按照碳稅100元/噸，則煤制成品油較石油路線單位噸成本增加600元以上；以煤制合成天然氣項目為例，截至目前已有4個煤制天然氣項目正式獲得國家發改委的核準，加上近期已確定獲得“路條”的4 個項目，這8個項目的產能將近400 億立方米/年，每年CO2 排放量將達1.8 億噸，如果按照碳稅上限100元/噸CO2計算，煤制天然氣行業每年將承擔的碳稅將高達180億元。

　　安福表示，我國碳稅征收政策尚未出臺，而根據財政部的一項碳稅研究顯示，為減少碳稅實施對經濟沖擊的影響及減輕納稅人的負擔，我國近期內或將開征10～20元/噸較低稅率水平的碳稅。未來將根據我國社會經濟的發展實際情況，逐步提高碳稅水平，遠期將可能達到70～80元/噸。若近期執行低碳稅稅率政策，對新型煤化工產品競爭力與石油化工路線相比影響不大，遠期則隨著碳稅稅率逐步提高，其成本競爭力將隨碳稅稅率升高而降低，使新型煤化工行業迎來不小的成本壓力，部分產品甚至可能會失去現有的市場競爭力。

　　同時，安福分析指出，考慮到未來中東乙烷、北美低成本頁巖氣工藝路線制烯烴等產品對我國同類化工產品的沖擊，碳稅征收勢必降低我國煤化工產品的成本競爭力。

　　依據測算結果，到2015年煤化工行業的CO2排放量大約為4.5億噸，煤化工行業需繳納的碳稅費用將達到71億元。以煤制烯烴為例，碳稅對其影響高于其他新型煤化工產品。目前，中國烯烴主要競爭對手是沙特、伊朗、科威特等中東國家，總進口量最大，對中國也沖擊最大。當原油價格在80美元/桶以上時，中東乙烷裂解路線具有極強競爭力，其經濟性遠優于我國煤制烯烴和石腦油裂解制烯烴路線；反之，原油價格低于80美元/桶時，煤制烯烴將出現虧損，失去現有市場競爭力；當煤價為512元/噸、碳稅提高到120元/噸時，煤制烯烴成本競爭力將與原油價格100美元/桶時石腦油路線制烯烴的成本競爭力基本相當。
　　
　　
　　推動行業節能技術進步
　　
　　
　　盡管碳稅征收將在一定程度上削弱新型煤化工的綜合競爭力，但從國際國內宏觀經濟環境和科學可持續綠色發展角度考量，此舉為大勢所趨。那么，作為國家戰略性新興產業的新型煤化工該如何積極應對碳稅征收？

　　對此，煤轉化國家重點實驗室副主任、中科合成油技術有限公司總經理李永旺在接受記者采訪時表示，雖然我國新型煤化工產業從規模、工藝技術和裝備水平都達到了世界領先水平，但全行業只有不斷加強環境保護措施，減少對生態環境的污染，降低CO2排放，才能形成一個良性的產業。

　　李永旺認為，新型煤化工企業必須實現CO2減排低碳綠色發展，只有以科學技術進步為核心，繼續加大清潔、節能生產方式的投入，不斷采用新技術、新材料和新工藝，加快技術創新，未來新型煤化工才會有更大的發展空間。具體到煤制油產業領域，其一要提高催化劑研發和應用技術水平，實現原子水平催化劑結構控制優化；其二要推進以特殊換熱和分離設備為重點的裝備標準化和過程裝置模塊化；其三是加強系統基礎研究和工程數據積累，為系統的產業基礎提供支撐體系。只有不斷提升工藝和裝備的技術水平才能有效減少包括CO2在內的污染排放，提高新型煤化工行業企業的經濟效益。

　　此外，部分大型煤化工公司負責人還向記者透露了企業應對碳稅的措施。

　　伊泰集團煤化工事業部總經理郝喜柱告訴記者，該公司鄂爾多斯煤制油裝置噸油可產生6.5噸CO2，其中有80%可通過凈化裝置實現捕集。同時，伊泰集團還將投入巨資實施碳匯造林及生態建設，積極推進企業低碳減排工作。

　　還有部分企業表示將計劃建設碳捕集與封存（CCUS）項目。

　　據記者了解，企業此項計劃源于《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》提出，對于采用減排、回收二氧化碳技術的企業，可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與封存等技術并實際減少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣減碳減排量。

　　“盡管煤化工行業的碳稅征收時間還沒有確定，但碳稅對行業效益的潛在影響不容忽視。除了優化工藝裝備降低能耗外，針對新型煤化工工藝過程中CO2容易低成本捕集的特點，開展CO2的捕集與利用，也是新型煤化工行業防范風險的有效手段。”業內專家表示。

　　同時，業界專家建議，碳稅要本著保護環境與經濟增長同步原則。開征碳稅時，應充分考慮企業的實際情況，稅率不能太高，以防對我國新型煤化工行業競爭力造成巨大沖擊。目前發達國家已進入后工業化和信息化時代，而我國仍處于工業化中期，國情的不同導致開征碳稅必然影響我國企業的國際競爭力。因此，應充分考慮煤化工企業的承受能力和對經濟發展的影響。在保護生態環境的同時，把碳稅對行業的負面影響降到最低，實現碳稅和行業的“雙贏”局面。

　　安福和王亞雄等眾多專家還建議，參考歐洲國家碳稅優惠政策對煤化工行業進行一定的碳稅減免。比如，對企業減排設施給予補貼，對CO2減排新技術研發和應用給予政策資金，以及稅收返還補貼政策和財政貼息政策等多方面支持。此外，除了獎勵政策刺激企業研究減排新技術，更新設備提高能源效率，還需建立國家專項基金，專門用于研究應對氣候變化等。
　　  
 

　　
　　③國家發展改革委日前正式批復同意，建設寧煤集團位于寧夏寧東能源基地400萬噸/年煤炭間接液化項目，以推動我國煤炭深加工產業自主創新和技術升級，促進煤炭清潔高效利用和油品來源多元化。圖為該公司正在吊裝大型塔器。