碳稅征收或?qū)⑦M入倒計時——
 
將給新型煤化工帶來哪些影響

　　 據(jù)內(nèi)蒙古科技大學(xué)化工學(xué)院院長王亞雄介紹，近年來我國的二氧化碳排放量增長迅速，未來還會隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展繼續(xù)增加，如何控制和減少碳排放量已引起我國政府的高度重視。碳稅就是針對二氧化碳排放所征收的稅，旨在為溫室氣體減排、減緩全球變暖、實施環(huán)境保護而設(shè)立征收的稅種。通過對煤轉(zhuǎn)化和石油下游等化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅，來減少化石燃料的消耗和二氧化碳排放。

　　有統(tǒng)計資料顯示，在各種化石燃料中，煤炭轉(zhuǎn)化對溫室氣體的增長率最高，比石油高29%、比天然氣高69%。我國大氣污染物排放中85%的CO2均來自于煤轉(zhuǎn)化。煤化工裝置的CO2排放源主要有兩方面：一是合成氣變換單元，以CO和H2O制氫所產(chǎn)生的CO2；二是用于提供蒸汽和電的自備燃煤鍋爐產(chǎn)生的CO2，和其他燃煤電廠一樣，其煙氣中CO2的濃度低于18%。

　　根據(jù)國家《“十二五”煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范項目規(guī)劃》提供的數(shù)據(jù)計算，煤間接液化制油、煤直接液化制油、煤制烯烴和煤制乙二醇，噸產(chǎn)品CO2排放量分別為6.1噸、5.8噸、11.1噸、5.6噸；煤制天然氣，生產(chǎn)1000標(biāo)準(zhǔn)立方米天然氣CO2排放量為4.8噸。

　　對此，王亞雄表示，碳稅對于煤化工行業(yè)來說，是推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能之利器，也是全行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。“十一五”期間和“十二五”初期，我國的節(jié)能減排大部分依靠行政手段，通過下達減排指標(biāo)，由地方或者行業(yè)來分解。多年的實踐證實，行政手段推動效果有限。而征收碳稅，可以直接制約控制高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到政策信號引導(dǎo)作用。此外，從煤化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的角度看，碳稅可以抬高煤化工產(chǎn)品的價格，價格上漲又會導(dǎo)致消費減少，在行業(yè)產(chǎn)能過剩和需求下降的情況下，碳稅增加的生產(chǎn)成本可以削減當(dāng)前新型煤化工盲目擴大產(chǎn)能，同時使產(chǎn)能落后的企業(yè)負擔(dān)加重而被市場自然淘汰。所以，征收碳稅不失為運用經(jīng)濟手段實現(xiàn)煤炭資源合理配置的有效方式，起到新型煤化工節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的重要作用。

　　“除了可以推進煤化工行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能之外，碳稅征收對于我國履行國際碳減排承諾，減少因國際貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險，意義十分重大。”中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院專家安福表示，近年來我國積極推進碳減排，并作出減排承諾。

　　比如，我國在哥本哈根氣候變化大會上承諾，在2005年基礎(chǔ)上，到2020年將萬元GDP碳排放量減少40%～45%；國家科技部在第四次聯(lián)合國氣候談判會議上，公布了《中國2010發(fā)展中的清潔能源科技》報告，系統(tǒng)介紹了我國近年來清潔技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，并對未來低碳經(jīng)濟發(fā)展前景進行了展望；今年下半年，國務(wù)院又發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，目標(biāo)是經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

　　同時，安福告訴記者，碳稅源于英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在上世紀50年代所提出的“庇古理論”，主張根據(jù)污染所造成的危害程度向排污者征稅，從而控制污染排放。通過這一手段將企業(yè)污染造成的外部成本內(nèi)部化，也是利用經(jīng)濟手段尋求減少污染的最有效途徑。碳稅最先在北歐國家實施，包括丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威以及瑞典等，這些國家自上世紀90年代以來，已開始征收不同稅率的碳稅。而我國也正在緊鑼密鼓準(zhǔn)備過程中。“碳稅征收迫在眉睫，從長遠來看，未來碳稅征收將改變我國煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及消費格局。”安福強調(diào)說。

 
②山西潞安100萬噸/年煤間接液化項目目前設(shè)計任務(wù)完成75%，預(yù)計2014年將進入大規(guī)模安裝建設(shè)階段。圖為該項目遠景。
　　

　　市場競爭力或有所減弱
　　
　　
　　記者在采訪中了解到，新型煤化工或?qū)⑹艿教级愓魇沼绊?，其綜合競爭力出現(xiàn)變數(shù)及潛在風(fēng)險。新型煤化工行業(yè)整體市場競爭力或有所減弱。

　　有關(guān)專家向記者算了一筆賬：以煤制油項目為例，每生產(chǎn)1噸成品油，排放的CO2是石油工藝路線的7～10倍，如果按照碳稅100元/噸，則煤制成品油較石油路線單位噸成本增加600元以上；以煤制合成天然氣項目為例，截至目前已有4個煤制天然氣項目正式獲得國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，加上近期已確定獲得“路條”的4 個項目，這8個項目的產(chǎn)能將近400 億立方米/年，每年CO2 排放量將達1.8 億噸，如果按照碳稅上限100元/噸CO2計算，煤制天然氣行業(yè)每年將承擔(dān)的碳稅將高達180億元。

　　安福表示，我國碳稅征收政策尚未出臺，而根據(jù)財政部的一項碳稅研究顯示，為減少碳稅實施對經(jīng)濟沖擊的影響及減輕納稅人的負擔(dān)，我國近期內(nèi)或?qū)㈤_征10～20元/噸較低稅率水平的碳稅。未來將根據(jù)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展實際情況，逐步提高碳稅水平，遠期將可能達到70～80元/噸。若近期執(zhí)行低碳稅稅率政策，對新型煤化工產(chǎn)品競爭力與石油化工路線相比影響不大，遠期則隨著碳稅稅率逐步提高，其成本競爭力將隨碳稅稅率升高而降低，使新型煤化工行業(yè)迎來不小的成本壓力，部分產(chǎn)品甚至可能會失去現(xiàn)有的市場競爭力。

　　同時，安福分析指出，考慮到未來中東乙烷、北美低成本頁巖氣工藝路線制烯烴等產(chǎn)品對我國同類化工產(chǎn)品的沖擊，碳稅征收勢必降低我國煤化工產(chǎn)品的成本競爭力。

　　依據(jù)測算結(jié)果，到2015年煤化工行業(yè)的CO2排放量大約為4.5億噸，煤化工行業(yè)需繳納的碳稅費用將達到71億元。以煤制烯烴為例，碳稅對其影響高于其他新型煤化工產(chǎn)品。目前，中國烯烴主要競爭對手是沙特、伊朗、科威特等中東國家，總進口量最大，對中國也沖擊最大。當(dāng)原油價格在80美元/桶以上時，中東乙烷裂解路線具有極強競爭力，其經(jīng)濟性遠優(yōu)于我國煤制烯烴和石腦油裂解制烯烴路線；反之，原油價格低于80美元/桶時，煤制烯烴將出現(xiàn)虧損，失去現(xiàn)有市場競爭力；當(dāng)煤價為512元/噸、碳稅提高到120元/噸時，煤制烯烴成本競爭力將與原油價格100美元/桶時石腦油路線制烯烴的成本競爭力基本相當(dāng)。
　　
　　
　　推動行業(yè)節(jié)能技術(shù)進步
　　
　　
　　盡管碳稅征收將在一定程度上削弱新型煤化工的綜合競爭力，但從國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和科學(xué)可持續(xù)綠色發(fā)展角度考量，此舉為大勢所趨。那么，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新型煤化工該如何積極應(yīng)對碳稅征收？

　　對此，煤轉(zhuǎn)化國家重點實驗室副主任、中科合成油技術(shù)有限公司總經(jīng)理李永旺在接受記者采訪時表示，雖然我國新型煤化工產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備水平都達到了世界領(lǐng)先水平，但全行業(yè)只有不斷加強環(huán)境保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，降低CO2排放，才能形成一個良性的產(chǎn)業(yè)。

　　李永旺認為，新型煤化工企業(yè)必須實現(xiàn)CO2減排低碳綠色發(fā)展，只有以科學(xué)技術(shù)進步為核心，繼續(xù)加大清潔、節(jié)能生產(chǎn)方式的投入，不斷采用新技術(shù)、新材料和新工藝，加快技術(shù)創(chuàng)新，未來新型煤化工才會有更大的發(fā)展空間。具體到煤制油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其一要提高催化劑研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)水平，實現(xiàn)原子水平催化劑結(jié)構(gòu)控制優(yōu)化；其二要推進以特殊換熱和分離設(shè)備為重點的裝備標(biāo)準(zhǔn)化和過程裝置模塊化；其三是加強系統(tǒng)基礎(chǔ)研究和工程數(shù)據(jù)積累，為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供支撐體系。只有不斷提升工藝和裝備的技術(shù)水平才能有效減少包括CO2在內(nèi)的污染排放，提高新型煤化工行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

　　此外，部分大型煤化工公司負責(zé)人還向記者透露了企業(yè)應(yīng)對碳稅的措施。

　　伊泰集團煤化工事業(yè)部總經(jīng)理郝喜柱告訴記者，該公司鄂爾多斯煤制油裝置噸油可產(chǎn)生6.5噸CO2，其中有80%可通過凈化裝置實現(xiàn)捕集。同時，伊泰集團還將投入巨資實施碳匯造林及生態(tài)建設(shè)，積極推進企業(yè)低碳減排工作。

　　還有部分企業(yè)表示將計劃建設(shè)碳捕集與封存（CCUS）項目。

　　據(jù)記者了解，企業(yè)此項計劃源于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》提出，對于采用減排、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)，可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與封存等技術(shù)并實際減少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣減碳減排量。

　　“盡管煤化工行業(yè)的碳稅征收時間還沒有確定，但碳稅對行業(yè)效益的潛在影響不容忽視。除了優(yōu)化工藝裝備降低能耗外，針對新型煤化工工藝過程中CO2容易低成本捕集的特點，開展CO2的捕集與利用，也是新型煤化工行業(yè)防范風(fēng)險的有效手段。”業(yè)內(nèi)專家表示。

　　同時，業(yè)界專家建議，碳稅要本著保護環(huán)境與經(jīng)濟增長同步原則。開征碳稅時，應(yīng)充分考慮企業(yè)的實際情況，稅率不能太高，以防對我國新型煤化工行業(yè)競爭力造成巨大沖擊。目前發(fā)達國家已進入后工業(yè)化和信息化時代，而我國仍處于工業(yè)化中期，國情的不同導(dǎo)致開征碳稅必然影響我國企業(yè)的國際競爭力。因此，應(yīng)充分考慮煤化工企業(yè)的承受能力和對經(jīng)濟發(fā)展的影響。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，把碳稅對行業(yè)的負面影響降到最低，實現(xiàn)碳稅和行業(yè)的“雙贏”局面。

　　安福和王亞雄等眾多專家還建議，參考歐洲國家碳稅優(yōu)惠政策對煤化工行業(yè)進行一定的碳稅減免。比如，對企業(yè)減排設(shè)施給予補貼，對CO2減排新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用給予政策資金，以及稅收返還補貼政策和財政貼息政策等多方面支持。此外，除了獎勵政策刺激企業(yè)研究減排新技術(shù)，更新設(shè)備提高能源效率，還需建立國家專項基金，專門用于研究應(yīng)對氣候變化等。
　　  
 

　　
　　③國家發(fā)展改革委日前正式批復(fù)同意，建設(shè)寧煤集團位于寧夏寧東能源基地400萬噸/年煤炭間接液化項目，以推動我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級，促進煤炭清潔高效利用和油品來源多元化。圖為該公司正在吊裝大型塔器。