10月上旬，環(huán)保部將派高級別代表團參加在日本召開的外交全權大會簽署國際汞減排強制性公約——《關于汞的水俁公約》，這是2012年“里約+20”會議后國際社會通過的第一個多邊環(huán)境公約，意義十分重大。公約明確要求，2020年單位PVC產(chǎn)量用汞量要比2010年減少50%。電石法聚氯乙烯行業(yè)如何做好汞污染防治工作，不僅關系到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還涉及到國家履行國際公約的責任，行業(yè)緊迫感陡然增加。那么，《公約》簽署的背景和具體內容是什么？電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治的意義在哪里？近年來，政府、協(xié)會和企業(yè)在汞污染防治方面作了哪些積極的努力？目前汞污染防治工作中還存在什么問題？下一階段工作總體思路、主要目標和重點工作是什么？記者對此進行了采訪。
各方作出積極努力
防治工作取得進展
汞污染防治對我國而言是一件大事，受到了各方的廣泛關注。環(huán)保部、各地環(huán)保廳局、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會和中國氯堿工業(yè)協(xié)會在加大宣傳、政策研究、加強服務、參與談判等方面開展了一系列工作。
圖為貴州開磷集團PVC生產(chǎn)裝置。 （陳渤水 供圖）
首先是環(huán)保部高度重視。近年來，環(huán)保部結合汞公約談判進程，并按照國務院關于重金屬污染防治工作統(tǒng)一部署，逐步推進汞污染防治的各項工作，相關政策措施逐步出臺。尤其是對于用汞大戶的電石法PVC行業(yè)，環(huán)保部于2011年印發(fā)了《關于加強電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關行業(yè)汞污染防治工作的通知》，明確了汞污染防治管理要求，并就落實情況于2012年開展了有針對性的專項檢查。
其次是中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會積極配合。據(jù)聯(lián)合會副會長周竹葉介紹，自2010年新疆汞污染防治現(xiàn)場經(jīng)驗交流會以來，石化聯(lián)合會緊緊圍繞國家提出的加強重金屬污染防治各項要求，進一步加強工作力度，積極配合環(huán)保部等政府部門做好決策部署的貫徹落實，開展了一系列行之有效的工作。
近幾年，聯(lián)合會先后組織召開了汞污染防治工作座談會、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和西部地區(qū)汞污染防治工作座談會等專題性工作會議，使汞污染防治工作實現(xiàn)了由重點突破到全面推進的轉變。
圖為電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治現(xiàn)場經(jīng)驗交流會現(xiàn)場。（中國氯堿工業(yè)協(xié)會 供圖）
在加大宣傳力度，提高企業(yè)認識的同時，聯(lián)合會和氯堿協(xié)會共同成立了汞污染防治工作領導小組和專家組，為汞污染防治工作提供了組織保障。
更為重要的是政策保障。聯(lián)合會與氯堿協(xié)會配合環(huán)保部、工信部等部門加強政策研究，制定并出臺了一系列汞污染防治政策和標準。
在政策研究方面，他們配合環(huán)保部研究制定了《關于加強電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關行業(yè)汞污染防治工作的通知》，圍繞全面推廣低汞觸媒、嚴格環(huán)境管理制度、增強政策支持力度等五方面提出了一攬子政策要求，成為加強汞污染防治工作的指導性文件；配合工信部編制了《電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治方案》和清潔生產(chǎn)技術推行方案，提出了汞污染防治工作思路、主要任務等。
新疆天業(yè)（集團）有限公司大力推廣低汞觸媒， 努力實現(xiàn)源頭減排。圖為該公司的PVC成品車間 。（王一 供圖）
在規(guī)劃編制和標準制定方面，聯(lián)合會和氯堿協(xié)會編制了《電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治規(guī)劃》并報送環(huán)保部，保證了國家規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的銜接；并下大力氣編制了《氯乙烯合成用低汞觸媒》標準并推動工信部發(fā)布，目前正全面組織升級為國家標準，為規(guī)范低汞觸媒生產(chǎn)、提高觸媒質量提供技術支撐。
此外，聯(lián)合會和氯堿協(xié)會針對有些企業(yè)反映低汞觸媒使用效果不理想的問題，進行充分調研，提出工作建議，加大對企業(yè)服務力度。近日，在電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治現(xiàn)場經(jīng)驗交流會暨2013年度氯堿行業(yè)環(huán)保工作年會上，他們組織業(yè)內專家編制的《低汞觸媒應用指導手冊》正式發(fā)布。“這是針對各重點企業(yè)在使用低汞觸媒過程中遇到的共性問題，提出的條件要求和積累的處理辦法的歸納和提煉，可以對企業(yè)正確應用低汞觸媒給予指導。同時，為有效解決低汞觸媒產(chǎn)品質量問題，我們正在積極搭建檢測平臺，目前第三方檢測機構檢測實驗室已經(jīng)建立，并獲得了資質認證，這將為下一步更好地提高低汞觸媒質量打下基礎。”中國氯堿工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長張文雷表示。
監(jiān)管服務不斷加強
履約意識逐步提高
環(huán)保部環(huán)發(fā)[2011]4號文已經(jīng)明確要求，到2015年底前，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)要全部使用低汞觸媒；國家發(fā)改委2011版產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中明確規(guī)定，2015年后，生產(chǎn)高汞觸媒和使用高汞觸媒生產(chǎn)聚氯乙烯的裝置均為淘汰類。應該說，電石法聚氯乙烯全面使用低汞觸媒已經(jīng)進入倒計時。
青島海晶化工集團有限公司PVC生產(chǎn)車間內，工人正檢修設備。（解小如 供圖）
對此，中國石化聯(lián)合會會長李勇武強調，大力推進使用低汞觸媒，不斷減少汞使用量，加強汞污染防治，既是行業(yè)加快轉型升級的必然要求，也是提高行業(yè)安全環(huán)保水平，履行國際汞公約義務的緊迫要求。今后要將改造存量、控制增量；立足當前、兼顧長遠；邊減量、邊回收以及行業(yè)自律、政策監(jiān)管等四大原則貫穿汞污染防治全過程，立爭到2015年全面完成汞污染防治各項目標。
周竹葉也談到，今后的重點工作：一方面要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立低汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量、銷售申報制度，以及電石法PVC企業(yè)使用情況申報制度，為行業(yè)決策提供支持。同時，研究制定單位電石法PVC產(chǎn)品汞消耗指標評價體系，為企業(yè)用汞實施配額制提供可行性依據(jù)。
另一方面要加強標準制定。要以現(xiàn)有低汞觸媒標準為基礎，積極推進國家標準的立項工作。此外，還要做好監(jiān)督檢查。
李蕾談到，環(huán)保部將再次強調三點要求：第一，時限和技術要求不放松。一方面是低汞觸媒替代高汞觸媒必須通過“改造存量、控制增量”來實現(xiàn)，確保2015年底前，低汞觸媒使用率達到100%，高汞觸媒全部淘汰，新投產(chǎn)企業(yè)的所有裝置在裝填觸媒時必須全部使用低汞觸媒；另一方面要研究汞的轉化和流失途徑，減少向環(huán)境中排放。
第二，監(jiān)管執(zhí)法不手軟。各地環(huán)保部門要嚴格環(huán)評審批手續(xù)，禁止新、改、擴建項目使用高汞觸媒；要掌握汞流向，嚴格杜絕汞污染物超標排放；加強對含汞廢物管理，杜絕含汞廢物非法轉移和非法處置；嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，避免因貯存和運輸不當導致汞的流失和釋放。
第三，完善相關基礎工作。建立健全相關管理制度，實施全面監(jiān)控，嚴格防范非法生產(chǎn)、使用、排放和無序流動；建立信息更新和報告制度，完善汞污染防治信息收集機制，動態(tài)掌握包括電石法PVC生產(chǎn)以及上下游行業(yè)在內的各涉汞行業(yè)信息；制定和實施地方汞污染防治方案，開展地方汞污染防治成效評估。
記者了解到，近一年多來，隨著新疆天業(yè)、山東新龍、宜賓天原、中泰化學、河北盛華公司等重點氯堿企業(yè)在低汞觸媒研發(fā)和生產(chǎn)領域強勢加入，大大提高低汞觸媒市場供應能力，提升了產(chǎn)品質量，提高了服務水平。其中，新疆天業(yè)集團百萬噸級PVC裝置已全部實現(xiàn)低汞化，每年減少汞用量70噸。同時，他們利用研發(fā)和技術優(yōu)勢，積極為行業(yè)內企業(yè)提供汞污染防治綜合解決方案；中泰化學公司等一大批企業(yè)正在加快推進低汞觸媒的100%替代應用工作；山東新龍集團組建了氯乙烯合成及低汞觸媒使用技術服務隊伍，常駐企業(yè)提供現(xiàn)場指導。這些都為低汞觸媒下一步在行業(yè)的全面推廣應用打下堅實基礎。
“從目前到2015年底100%應用低汞觸媒雖然只有2年多的時間，但只要有政府的高度重視，協(xié)會的大力配合和企業(yè)的積極參與，這個目標是能夠實現(xiàn)的。”一位內業(yè)專家充滿信心地說。
質量使用問題猶在
污染防治不容樂觀
據(jù)了解，在政府部門的大力支持、石化聯(lián)合會的統(tǒng)一部署和行業(yè)的共同努力下，近幾年全行業(yè)低汞觸媒應用推廣工作取得了一定進展，行業(yè)對應用低汞觸媒的理解認識和實踐也在不斷深化。
然而，不可否認的是，當前汞污染防治工作還存在諸多問題。
環(huán)境保護部污染防治司副司長李蕾談到，環(huán)保部在2012年開展的汞污染防治專項檢查中發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是低汞觸媒應用比例較低。目前企業(yè)低汞觸媒的使用比例僅為20%左右，其中還包括與低汞觸媒產(chǎn)品標準不符的汞觸媒，與全部替代仍有很大差距。二是先進技術應用比例不高。三是汞流失量大，去向不明。其中有20%的含汞廢物為堆存狀態(tài)，未得到及時處理；許多含汞廢物未交付給有資質的單位處置，污染隱患極大。
周竹葉也表示，目前一些企業(yè)為了蠅頭小利而忽視汞污染防治的重要性，成為低汞觸媒推廣的阻力之一。
而偽劣低汞觸媒產(chǎn)品擾亂市場秩序的現(xiàn)狀也急需扭轉。據(jù)了解，目前市場上流通的汞觸媒，還有相當一批借低汞觸媒名義進行銷售的“偽劣低汞觸媒”，其氯化汞含量在7%~9%。偽劣低汞觸媒的負面影響也在很大程度上阻礙了符合標準低汞觸媒的推廣，并為PVC生產(chǎn)企業(yè)所詬病。此外，汞觸媒作為高毒、高風險危險化學品，國家尚未制定嚴格的環(huán)境準入條件，準入門檻低、企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境風險隱患突出。
周竹葉強調，國家有關政策執(zhí)行和監(jiān)管力度也需進一步加強。環(huán)保部2011年發(fā)布的《關于加強電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關行業(yè)汞污染防治工作的通知》中明確提出“新、改、擴建的電石法PVC項目必須全部使用低汞觸媒，現(xiàn)在電石法PVC生產(chǎn)裝置在未完成低汞觸媒替代高汞觸媒前不得改、擴建”等要求。但從目前情況看，執(zhí)行力度還不夠。這兩年新擴建電石法PVC裝置能力已超過300萬噸/年，但絕大部分裝置并未全部使用低汞觸媒。而部分現(xiàn)有企業(yè)高汞觸媒淘汰進度緩慢，很多地區(qū)尚未制定高汞觸媒淘汰計劃。
另外，廢汞觸媒回收企業(yè)布局、技術和管理尚需優(yōu)化。
目前，電石法PVC企業(yè)主要分布在西北部，而含汞廢物回收企業(yè)主要集中在貴州，運輸半徑過大，加之廢汞觸媒運輸及儲存過程環(huán)境風險較大，急需在西北部建設汞觸媒生產(chǎn)回收一體化企業(yè)，并加強對回收企業(yè)的管理。
也有不少企業(yè)提出，他們在使用低汞觸媒以及采用新技術減少汞流失、加大回收和無害化處理過程中，因成本增加帶來很大壓力。尤其是在當前企業(yè)效益下滑、全面虧損的情況下，企業(yè)在汞污染防治中，還面臨著需要增加設備裝置、加大資金投入等問題。但目前國家尚缺乏針對企業(yè)汞污染防治專項資金支持，以及促進企業(yè)采用先進技術優(yōu)惠政策，這成為導致汞污染防治工作進展緩慢的重要因素。
