連日來，有關天然氣大幅漲價的消息強烈刺激著公眾的神經。
多地天然氣接連漲價， 價改窗口或將開啟。（CFP 供圖）
天然氣作為資源性產品，兼具公共產品和商品的雙重屬性，資源價改的“小變動”，帶給人們的卻是“大觸動”。一旦燃氣價格全面上漲，將給我們的生活、生產帶來哪些影響？面對氣改的這塊“硬骨頭”，怎樣理順定價機制？在保民生與市場化之間尋求改革的平衡點，成為擺在決策者面前的核心難題。
價改牽動各方神經
近日，氣價上漲傳言引來輿論一片嘩然，更引起了天然氣下游企業的強烈關注。記者在采訪中，陜西、山東、湖北等地的化肥企業紛紛表示，在目前經濟下行的市場環境下，如果提高天然氣價格，將進一步加大企業用氣成本，增大企業的負擔。
“我們企業早些年就實行了‘煤改氣’，但按目前天然氣漲價趨勢，成本不斷上升，而天然氣上漲的壓力很難轉嫁到下游，產品價格難以上漲，企業將面臨虧損，照此下去，我們只好走回頭路，再行‘氣改煤’。”湖北一家氮肥企業負責人無奈的告訴記者。
山西晉坤礦產品有限責任公司是一家利用天然氣煅燒生產高嶺土的企業，每年大約需用450萬立方米天然氣。圖為該企業員工正在檢查設備運轉情況。 （本報記者 白清榮 攝）
除了天然氣下游企業，城市居民對氣價上漲也非常敏感。前不久，有媒體報道稱，4月起我國天然氣價格將大幅度上漲，各地零售終端價格將達到3～3.5元/立方米。受此傳言影響，我國陜西、山東、江西、北京等一些地方市民竟出現排長隊搶購液化氣的現象，有的甚至一買就是10年的用氣量。
與天然氣下游企業和居民態度截然不同，天然氣生產企業對漲價樂見其成。據記者了解，目前，我國的天然氣資源在儲量、產量、管道輸送方面，都由中石油、中石化和中國海油三巨頭壟斷。其中，中石油的天然氣資源占天然氣供應的80%左右。因此，中石油等巨頭將成為天然氣價格上漲的最大受益者。
近年來，作為國家未來能源的補充，煤制天然氣項目備受重視，均被各地列為戰略性投資項目。圖為國內首個年產40億立方煤制天然氣項目——大唐克旗煤制天然氣公司建設現場。 （本報記者 劉永明 攝）
對于此次天然氣漲價，國網能源研究院博士胡泊指出，低價的國產氣和高價的進口氣定價并行，是造成部分進口氣企業虧損嚴重的主要原因。我國國內天然氣供應對外依存度正逐年增高，但天然氣進口氣價與國產氣價格相差卻很大，而價格倒掛造成進口天然氣經營企業持續虧損，讓天然氣漲價的呼聲越來越高。
據了解，2013年我國天然氣進口總量將達到530億立方米左右，對外依存度將突破30%；西氣東輸二線在新疆霍爾查斯口岸的完稅價格為2.02元/立方米，而多數城市居民用氣價格也僅略超過2元/立方米。
圖為蘭州市昆侖燃氣安定門服務站，市民們正排長隊搶購天燃氣。 （張蘭 攝）
此外，期望天然氣漲價的還有煤制天然氣企業。“如果天然氣價格再高一些，對于我們煤制天然氣企業來說，定價機制就會靈活一些。目前，從成本來看，現行的價格難以支持煤制天然氣企業實現可持續發展，特別是示范企業。由于項目投入過大，如果煤制天然氣定價過低，企業投產后將面臨虧損。”大唐能源化工有限責任公司總經理張明告訴記者。
事實上，正是由于看好天然氣未來的價格趨勢，刺激了不少企業進入到煤制天然氣這一新興產業。
據記者了解，今年3月份，國家發改委新核準了5個煤制天然氣項目，加之此前核準的4個，目前國家已核準的項目產能達到371億立方米/年；規劃中的煤制天然氣項目則還有數十個，產能在千億立方米數量級。
業內專家表示，天然氣價格上漲，可以直接刺激我國煤制天然氣產業的發展，這有利于緩解我國天然氣資源緊張狀況。
“雖然天然氣價格上調是大勢所趨，但出于民生等方面的考慮，天然氣價改應循序漸進、穩步推進，這也是國家發改委站出來辟謠的原因。”胡泊表示，國內天然氣價格涉及到的很多利益相關體。因此，國家在調整氣價時顧及的因素也很多，對調價的態度也非常謹慎。
改革方向意見不一
事實上，國家早已意識到天然氣價格的不合理性，并著手進行價格改革探索。
據記者了解，2011年底，國家發改委在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制試點，將現行的“成本加成”為主的定價方法，調整為按“市場凈回值”方法定價，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環節價格。當時，國家發改委負責人曾明確指出，打算用兩三年的時間，使全國范圍的天然氣定價符合這一新機制。
如今兩廣試點已一年多，改革的聲音又起。然而，對于改革的具體方向，呼聲并不一致。總體說來，關于改革方向有兩種意見：一是擴大兩廣的試點，二是增量改革。增量是針對存量而言，存量氣是指用戶上一年實際使用量，而增量氣則為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。
記者在采訪中了解到，多數人贊同第二種意見。對于兩廣試點的效果，業界有不同評價。
有業內人士認為，試點時間較短，其市場化的成效還未明確顯現，不應過快推廣兩廣模式。
“兩廣的模式不是簡單推到其他省份的問題，關鍵是平衡消費和生產。我個人傾向于增量改革、消化存量方案，到‘十二五’末實現完全并軌。這個方案可能更好推進。” 中國石油大學教授王震在接受記者采訪時表示。
對于兩廣試點的模式，中投顧問能源行業研究員宛學智然表達了肯定態度。“在一定程度上，兩廣試點提升了天然氣價格變化的頻率，刺激了供氣市場的活躍度，平衡了供氣及用氣間的利益配比。”
不過，宛學智也強調，兩廣是我國用氣較為活躍的市場，雖然兩廣的經驗對于用氣情況相似的省份具有參考意義。但是，兩廣不足以展現我國大部地區的用氣情況，其借鑒意義仍然有限。
“我國地區的環境、用氣狀況差異較大，天然氣定價機制應因地制宜，在不同省份進行試點推廣是較為可靠的做法。”宛學智認為，短期來看，存量氣、增量氣的定價機制可緩解中石油等供氣巨頭的負擔。長期來看，天然氣定價應遵從市場供求變化自行調整，從完善天然氣市場的角度出發制定價格機制較為妥帖，同時設定天然氣漲價上限，以此遏制過多投機行為進入市場。
不論最終采取何種方案，改革的最終方向無疑是扭轉天然氣價格相對低廉的現狀。有分析人士認為，我國此前天然氣價格已經低于國際平均水平，天然氣漲價符合國際現狀，也有利于提升市場競爭度，并由市場化競爭對天然氣價格進行調節，同時提升服務質量。不同省份用氣狀況不同，從2.5元/立方米到4元/立方米的價格比較正常。
“但從調整能源結構的大局考慮，天然氣若調價過快，又將會影響天然氣替代煤、石油等化石能源消費的力度，影響我國調整能源結構的步伐；更大的副作用是，不利于環境的改善和生態文明的建設。”一業內專家表示。
市場化任重道遠
天然氣價格涉及國計民生，因此其改革動向十分引人注目。
據了解，為了推動氣價改革，2012年10月，國家先后頒布了《天然氣發展“十二五”規劃》、《天然氣利用政策》，明確把天然氣價改列入“十二五”期間資源產品價格改革的主要目標之一。
但推動天然氣市場化并非易事。“我國天然氣產業鏈具有較強的壟斷特征，掌握資源的上游生產企業處于強勢地位，缺少話語權的中下游然氣公司處于弱勢地位，消費者更是‘弱不禁風’。而上游尤其是出廠價與管輸環節缺乏競爭，這將導致天然氣產業鏈整體活力不夠，市場化程度太低。”一業內人士表示。
國家發改委價格司司長曹長慶指出，我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。
據曹長慶介紹，我國天然氣市場化改革已經踏上了“最后一公里”。下一步需要深化天然氣相關領域的體制機制改革。即深入研究天然氣改革總體方案、路線圖和時間表，包括投資、建設、運營、氣價形成和疏導機制，選擇天然氣管網接入等條件相對成熟的環節試點示范，循序漸進擴大改革范圍和成效，從制度上緩解氣荒，促進天然氣工業健康可持續發展。
業內專家表示，未來10年，我國天然氣行業將迎來黃金發展期，伴隨而來的是天然氣對外依存度將達到40%。被譽為市場化改革仍在路上的天然氣行業，需要平衡好各方利益關系，加快天然氣的市場化步伐。而從長遠看，隨著我國天然氣來源的多元化和市場化競爭的加劇，天然氣通過市場競爭終會達到供求平衡和價格的合理。
