國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于化肥類產(chǎn)品加征特別出口關(guān)稅的通知》，自2008年4月20日至9月30日，對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的化肥類產(chǎn)品及部分原料，在現(xiàn)有出口稅率的基礎(chǔ)上，以出口價(jià)格為基礎(chǔ)，加征特別出口關(guān)稅，稅率為100%。但中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)張福鎖認(rèn)為，“前幾次調(diào)整出口關(guān)稅，每次都只調(diào)了一點(diǎn)點(diǎn)，起不到多大作用。”(4月23日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　事實(shí)上，國(guó)家從2007年6月至今已先后四次調(diào)整化肥出口稅，是調(diào)整鋼材出口關(guān)稅之外，其調(diào)整頻率最高的稅則。特別是從2007年下旬開(kāi)始，國(guó)家為了給愈演愈烈的化肥出口熱潮降溫，一再調(diào)整出口關(guān)稅額度，不斷出臺(tái)新的關(guān)稅政策。但是，從零的突破直至100%的“四級(jí)跳”，關(guān)稅政策的頻繁變動(dòng)受到的質(zhì)疑多于贊賞，有人甚至認(rèn)為，盡管政府已將關(guān)稅調(diào)到極限，也無(wú)法完全抑制住化肥企業(yè)的出口熱情。

　　不可否定，近年來(lái)，我國(guó)化肥出口有了一定的國(guó)際影響力，所占份額逐年增加，高額的出口關(guān)稅必然影響到國(guó)際化肥供應(yīng)量，完全有可能引起國(guó)際價(jià)格進(jìn)一步上漲。但是，我們必須看到，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，化肥又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要物資，化肥必須以滿足內(nèi)需為主，滿足出口為輔。3月30日，國(guó)家發(fā)改委就表示，去年4季度以后，化肥價(jià)格較大幅度上漲，國(guó)家將繼續(xù)采取一系列措施穩(wěn)定化肥價(jià)格，并明確表示其中一項(xiàng)就是嚴(yán)格控制化肥出口，提高尿素、磷酸二銨出口關(guān)稅，對(duì)磷酸一銨等國(guó)內(nèi)短缺的化肥品種開(kāi)征出口關(guān)稅。

　　從總量上看，我國(guó)大部分化肥品種產(chǎn)量充足，只要有效控制出口，完全能保證國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥。然而，由于受國(guó)際能源和糧食價(jià)格大幅上漲的影響，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格差異不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了化肥出口大幅增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，化肥出口的利潤(rùn)很高，可以說(shuō)是暴利，如磷酸二銨的國(guó)際價(jià)格已高達(dá)1000多美元/噸，而國(guó)內(nèi)限價(jià)才4000多元人民幣。今年前兩個(gè)月尿素出口171萬(wàn)噸，同比增加250%，磷酸一銨、磷酸二銨分別出口25.9萬(wàn)噸和31.5萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)280%和130%。

　　出口的過(guò)快增長(zhǎng)加大了國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格上漲的壓力，同時(shí)也造成了國(guó)內(nèi)部分地區(qū)、部分品種化肥供應(yīng)緊張。目前，在國(guó)際需求旺盛和供給依然存在缺口的條件下，國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)為了補(bǔ)償征稅的損失，將上調(diào)化肥產(chǎn)品的出口價(jià)格，并推動(dòng)國(guó)際化肥價(jià)格上漲，在目前國(guó)內(nèi)化肥需求相對(duì)旺盛和庫(kù)存處于低位的情況下，二季度國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格將仍維持高位運(yùn)行，其可能調(diào)整的幅度有限。

　　分析人士認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，已不再是以出口商品為終極目標(biāo)。對(duì)于資源性、緊缺性產(chǎn)品的出口需要一定的限制，而降低出口退稅率卻有操作空間的限制，加征出口關(guān)稅能更加靈活地調(diào)控我國(guó)資源性產(chǎn)品的出口。出口關(guān)稅的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的扭曲較小。出口退稅本是一種消除出口歧視的中性措施，其目的在于使出口商品與國(guó)內(nèi)同類商品承擔(dān)相同的稅負(fù)，而非鼓勵(lì)或限制出口。例如我國(guó)頻繁調(diào)整化肥出口關(guān)稅，對(duì)關(guān)住化肥出口閘門(mén)的作用是很大的，但不意味著會(huì)將閘門(mén)關(guān)死。

　　這打消了化肥生產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)心，政府對(duì)化肥出口關(guān)稅雖然幅調(diào)高，但事實(shí)上，國(guó)家的關(guān)稅新政策并沒(méi)有封死化肥企業(yè)的出口之路。在《關(guān)于化肥類產(chǎn)品加征特別出口關(guān)稅的通知》中，“禁止化肥出口”這一條并未正式成文。國(guó)家的政策傾向是很明顯的，即化肥企業(yè)可以適量出口。即使在此次化肥出口關(guān)稅再次上調(diào)后，執(zhí)行期限為4月20日到9月20日，這說(shuō)明政府只是想控制化肥價(jià)格的快速上漲，并不想把化肥生產(chǎn)企業(yè)打垮，因?yàn)榈浇衲?季度后化肥出口關(guān)稅將回到20%至30%的水平。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，此次加征關(guān)稅一方面反映了政府對(duì)控制化肥出口的力度明顯增強(qiáng)，另一方面又具有一定的靈活性。如果未來(lái)出口數(shù)據(jù)反映調(diào)控效果仍然有限，政府將進(jìn)一步調(diào)控。其實(shí)，加征出口關(guān)稅的影響基本等同于出口退稅下調(diào)，對(duì)國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格的影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)制衡過(guò)程，短期對(duì)國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格影響有限，但政策效果的累加和滯后效應(yīng)以及可能的后續(xù)政策調(diào)控將使國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格在二季度或下半年面臨壓力。