經(jīng)濟下行壓力之下，暫停審批3年的煤化工項目有望在近期重新啟動。

伊泰股份總經(jīng)理葛耀勇向《中國經(jīng)營報》記者透露，國家發(fā)改委等有關(guān)部門目前正在審批內(nèi)蒙古伊泰集團投資建設(shè)的200萬噸煤制油項目，預(yù)計將很快獲得審批。

不僅如此，記者了解到，內(nèi)蒙古、新疆等多個省區(qū)的新型煤化工項目（指煤制油和煤制天然氣等）正在等待國家發(fā)改委和國家能源局的評審，業(yè)內(nèi)人士估計待審批金額可能達(dá)到7000億元。

不經(jīng)意間，一個投資近萬億元的市場大門正悄然開啟。但記者發(fā)現(xiàn)，目前這些新型煤化工產(chǎn)業(yè)面臨的問題重重——如極度依賴政策補貼、高耗水、技術(shù)不成熟、短期仍難實現(xiàn)商業(yè)化。

與此同時，新型煤化工項目由于耗水嚴(yán)重，導(dǎo)致原本“多煤少水”的西部面臨更嚴(yán)重的水危機，而位于西部煤電基地的眾多煤化工企業(yè)，將尋找水源的目光盯住了黃河。

新型煤化工項目等待審批

“公司的煤制油項目已經(jīng)成熟，二期擴產(chǎn)項目也已經(jīng)在準(zhǔn)備中。”伊泰股份總經(jīng)理葛耀勇在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，公司將在今年上馬年產(chǎn)200萬噸的間接煤制油項目，總投資300億元，該項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委，并有望近期獲得批準(zhǔn)。

據(jù)葛耀勇介紹，伊泰煤制油一期規(guī)模約為18萬噸，在2010年6月實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)品主要有柴油、石腦油、液化氣等。目前，伊泰200萬噸煤制油項目正在國家發(fā)改委層面審批。

不僅如此，本報記者在中國神華集團（鄂爾多斯）煤制油化工有限公司了解到，由于公司的108萬噸煤直接液化示范工程，已基本實現(xiàn)長周期穩(wěn)定運行，所以公司計劃進(jìn)行擴產(chǎn)。

神華煤制油項目黨委副書記喬寶林表示，公司去年生產(chǎn)油品80萬噸，這一項目在今年將進(jìn)行擴產(chǎn)，達(dá)到年產(chǎn)320萬噸，未來神華煤制油項目總建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)油品500萬噸，這一規(guī)劃在近期已經(jīng)得到國務(wù)院的批復(fù)，目前正在國家發(fā)改委備案。擴產(chǎn)之后，神華煤制油的成本有望下降1/3。

資料顯示，傳統(tǒng)煤化工主要包括焦化、電石、合成氨三個子行業(yè)，存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，在“十一五”期間產(chǎn)能大幅上漲，產(chǎn)量的增長卻呈回落趨勢、面臨產(chǎn)能全面過剩格局。而新型煤化工主要以低端的褐煤為原材料，主要制取替代石油和燃料油的化工產(chǎn)品，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣（甲烷）和煤制乙二醇等五類。

2008年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強煤制油項目管理有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定，除了神華集團的兩大煤制油項目外，一律暫停其他煤制油項目的審批。2009年5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提到重點抓好上述五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑，原則上不再安排新的煤化工試點項目。

種種跡象顯示，煤化工新建項目審批沉寂了3年之后，有望重新啟動。

今年6月，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶對外透露，國家發(fā)改委收到的各地正式上報的大型煤化工項目有104個，投資額已經(jīng)高達(dá)2萬億元，這些項目都計劃在這“十二五”期間開工建設(shè)。

然而，并不是所有的規(guī)劃項目都能如愿建設(shè)。本報記者了解到，目前發(fā)改委、能源局正在對煤制油等新型煤化工項目進(jìn)行評審論證，審批金額可能達(dá)到7000億元。

依賴政策補貼生存

就在各界為投資萬億元的市場大門開啟之際，本報記者在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前在建的示范煤化工產(chǎn)業(yè)依然面臨著極度依賴政策補貼、技術(shù)不成熟等多重困局，要走上商業(yè)化之路依然步履維艱。

“神華的技術(shù)是全球首創(chuàng)，是用自己的資金在摸索，但要發(fā)展就要有一系列的支持政策引導(dǎo)。”對于神華煤制油項目，喬寶林向本報記者表示，目前考量經(jīng)濟效益有點兒為時過早。主要原因是煤炭直接液化的成本偏高，體現(xiàn)在設(shè)備方面，都是從國外引進(jìn)的，但是引用的過程中，很多裝置都是第一次使用，要進(jìn)行技藝改進(jìn)就需要更多的成本。

另外，據(jù)喬寶林介紹，煤制油項目的稅負(fù)也比傳統(tǒng)煉油企業(yè)多。傳統(tǒng)煉油企業(yè)的成本主要是購買原油，但煤制油的固定資產(chǎn)折舊率是傳統(tǒng)煉油企業(yè)的10倍。由于固定資產(chǎn)折舊不抵扣稅款，公司的增值稅也就交得多。去年神華煤制油的凈利潤為4億元，交稅就達(dá)到了10億元，根本談不上經(jīng)濟效益。“如果稅收政策不進(jìn)行完善，這個行業(yè)沒法發(fā)展。”喬寶林稱。

不僅如此，在土地使用方面，傳統(tǒng)煉油行業(yè)可以通過國土管理部門進(jìn)行土地劃撥，但是新的煤制油行業(yè)卻沒有在目錄里，國土管理部門不給劃撥土地。要使用土地只能通過出讓獲得，這樣下來生產(chǎn)成本更高。

經(jīng)營成本壓力同樣困擾著其他的煤制油企業(yè)。

“我們也在向有關(guān)部門呼吁，希望能給煤制油生產(chǎn)企業(yè)減免消費稅。”伊泰股份財務(wù)部部長王天榮在接受記者采訪時表示，該公司采用煤炭間接液化技術(shù)，每生產(chǎn)一噸煤制油的成本高達(dá)6300元，但生產(chǎn)出的每噸油要征稅1100元，最終企業(yè)的利潤僅為800元/噸左右。

生產(chǎn)“高鋁粉煤灰提取氧化鋁”項目的內(nèi)蒙古大唐國際再生資源公司副總經(jīng)理王文儒也認(rèn)為，煤化工建設(shè)要從國家戰(zhàn)略層面考慮，行業(yè)本身就依賴政策扶持，即使全部投產(chǎn)也不敢奢望盈利太多。王文儒表示，希望政策能在所得稅、土地使用稅等稅種進(jìn)行減免。

上述多家企業(yè)希望政策“幫困”，實際上折射出目前煤化工行業(yè)在短期難以實現(xiàn)商用的困局。

“國家進(jìn)行建設(shè)這種示范項目，當(dāng)然不是不考慮成本和經(jīng)濟效益。”煤炭科學(xué)北京煤化工研究分院副院長陳亞飛在接受本報記者采訪時表示，目前國內(nèi)的新型煤化工行業(yè)仍處于起步階段，示范項目的贏利沒必要過于嚴(yán)格。

但是，對煤化工企業(yè)來說，依靠政策扶持并不是長久之計，更應(yīng)考慮的是對現(xiàn)有工藝進(jìn)行優(yōu)化，降低管理成本和實現(xiàn)透明運營。而對于整個煤化工行業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)化之路也是必然選擇，這就需要政府進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和有序引導(dǎo)，從而避免如光伏業(yè)——依賴政策補貼、缺乏議價能力而陷入產(chǎn)業(yè)困境。

將耗掉四分之一的黃河水？

值得一提的是，當(dāng)業(yè)內(nèi)感慨新型煤化工投資熱潮即將來臨的同時，關(guān)于發(fā)展新型煤化行業(yè)的質(zhì)疑從來未曾間斷過，其中最大的質(zhì)疑來自對生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是項目對水資源的消耗。

目前，中國主要煤炭產(chǎn)地的人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。而這些基地中從煤炭開采、洗選、火力發(fā)電到煤化工的整個過程高度耗水，水資源條件不可避免地成為開發(fā)煤電基地的重要制約因素。

上海華然投資咨詢有限公司研究員趙辰介紹稱，綜合行業(yè)的平均水平來看，目前生產(chǎn)一噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為20噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣（甲烷）耗水量為6噸，煤制乙二醇約為9噸。由此看來，煤化工的高耗水成為最大隱憂和軟肋。

神華（鄂爾多斯）煤制油分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報記者表示，水資源的確已經(jīng)限制到煤制油項目的發(fā)展，目前公司的水源來自一百多公里以外，而如果要擴產(chǎn)就必須要考慮新的水源問題，下一步預(yù)計將引用黃河水進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。

然而，看上黃河水的不僅僅是神華煤制油一家。本報記者了解到，內(nèi)蒙古東部、寧夏、甘肅、陜北等多地的煤化工項目，都將水源盯住了黃河。

“到2015年，西部煤電基地大規(guī)模開發(fā)每年將消耗至少近100億立方米的水，這將加劇西部省區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)的缺水危機。”8月14日，國際環(huán)保組織綠色和平、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所聯(lián)合發(fā)布研究報告稱。

根據(jù)國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》與《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間要重點建設(shè)14個大型煤炭開采基地，包括山西、陜北、內(nèi)蒙、新疆、河南、云貴等地，計劃在此范圍內(nèi)打造煤電一體化開發(fā)建設(shè)的16個西部大型煤電基地。

“全國16個大型煤電基地每天用掉的水，是北京城區(qū)日供水能力的9倍。”8月29日，綠色和平氣候與能源項目主任孫慶偉博士在接受本報記者采訪時表示，蒙東、陜北、黃隴等地的16個大型煤電基地及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈將會用掉1/4條黃河的可分配水量，如果不加以控制，黃河斷流危機將愈演愈烈。

孫慶偉認(rèn)為，多個地方的煤化工項目自規(guī)劃起就忽視了對水資源的破壞程度，因為國家建設(shè)煤化工項目是站在能源戰(zhàn)略的高度，地方則是為了拉動投資、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，煤化工項目對水資源的破壞程度并沒有得到重視。